3月18日，《南京市電動自行車消防安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）在南京市政府網(wǎng)站公布并面向社會公開征求意見。南京市將《辦法》列為市政府規(guī)章立法項目，旨在加強電動自行車“一件事”全鏈條監(jiān)管，有效防范化解電動自行車火災(zāi)事故風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高城市安全韌性水平。

　　《辦法》包含了哪些重要內(nèi)容？對電動自行車消防安全又該如何有效監(jiān)管？《辦法》起草工作組相關(guān)負責人對此進行了解讀。

　　全！力爭建立起電動自行車“全”鏈條監(jiān)管體系

　　電動自行車作為環(huán)保、便捷的交通工具，在人們的日常生活中不可或缺，但也容易帶來一定安全隱患。為抓實抓牢電動自行車消防安全基層基礎(chǔ)，強化法治保障，建立“一件事”全鏈條監(jiān)管體系，有效預(yù)防和減少電動自行車火災(zāi)事故，南京市相關(guān)部門組成起草工作組，借鑒各地好的做法，結(jié)合南京實際，起草了《南京市電動自行車消防安全管理辦法（草案）》（征求意見稿）。

　　“《辦法》一共26條，內(nèi)容涉及到電動自行車消防安全管理的全流程各環(huán)節(jié)。”據(jù)介紹，此次制定的《辦法》針對電動自行車（含電動自行車蓄電池）生產(chǎn)、銷售、維修、使用、停放、充電、換電、報廢、回收等各環(huán)節(jié)涉及消防安全的問題，進一步細化明確職責，規(guī)范管理措施，壓實各方責任。根據(jù)南京實際，探索出臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化管理手段、約束激勵措施等特色做法，力爭破解電動自行車全鏈條管理難題，體現(xiàn)監(jiān)管措施的務(wù)實性和指導(dǎo)性，提升城市治理安全韌性。

　　據(jù)悉，《辦法》共突出了聚焦非法拼裝拆改，實施賦碼溯源管理；約束違法違規(guī)行為，加強風險巡查處置；優(yōu)化充電設(shè)施布局，居住區(qū)域電價不高于居民電價；瞄準本質(zhì)安全短板，加強智能化創(chuàng)新應(yīng)用；加強住宅物業(yè)管理，明確物業(yè)服務(wù)人法定責任；規(guī)范從業(yè)人員行為，壓實配送企業(yè)主體責任；引導(dǎo)居民行業(yè)自治，形成共建共治共享合力；實施產(chǎn)品質(zhì)量責任倒查，開展跨區(qū)域責任追究等八個方面的主要內(nèi)容。

　　細！著力解決電動自行車使用環(huán)節(jié)末梢管理不暢問題

　　記者了解到，《辦法》對電動自行車的銷售、充電、使用、報廢、回收等各個環(huán)節(jié)都進行了細致規(guī)定。

　　比如在流通環(huán)節(jié)，實施賦碼溯源管理。《辦法》對違反法律、法規(guī)和強制性國家標準，實施拼裝、改裝、以舊充新再次出售等行為作出了禁止性規(guī)定，并提出按照國家規(guī)定實施電動自行車和蓄電池、充電器賦碼標配銷售登記制度，實現(xiàn)電動自行車與蓄電池、蓄電池與充電器依照識別代碼互認協(xié)同，通過賦碼溯源平臺，實現(xiàn)電動自行車生產(chǎn)、銷售、登記、行駛、充停、維修、報廢、回收的全生命周期管理。

　　停放安全和充電安全是《辦法》的突出關(guān)注點。《辦法》對在未與門廳、電梯廳、安全出口等公共區(qū)域進行有效防火分隔的架空層停放電動自行車或為電動自行車蓄電池充電，攜帶電動自行車或其蓄電池進入乘客電梯、公共交通工具等行為作出了禁止性規(guī)定。針對違規(guī)停放充電、非法租賃經(jīng)營、違規(guī)改裝電池、私拉亂接充電等行為，明確了執(zhí)法主體和相應(yīng)罰則，加大對違法違規(guī)行為的打擊處罰力度，著力解決使用環(huán)節(jié)基層末梢管理不暢的問題。

　　《辦法》還充滿“溫度”，要求“優(yōu)化充電設(shè)施布局，居住區(qū)域電價不高于居民電價”。《辦法》規(guī)定已建成住宅小區(qū)及公共交通設(shè)施、公共建筑、公共場所設(shè)置集中停放充電場所，相關(guān)部門應(yīng)當依法簡化審批程序，做好銜接工作。電動自行車充電設(shè)施收費分為電費和充電服務(wù)費，電價標準由價格主管部門制定，居住區(qū)域電動自行車電費不高于居民電價。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體配置建設(shè)電動自行車集中停放充電場所，保障職工“滿電回家”，緩解住宅小區(qū)充電壓力。

　　實！電動自行車管理向“新”向“嚴”向“實”

　　在電動自行車的使用管理上，推廣應(yīng)用智能化、數(shù)字化、信息化管理手段，《辦法》明確電動自行車充電設(shè)施應(yīng)具備充滿自動斷電、充電異常自動斷電、電池故障自動斷電、過載保護、短路保護、剩余電流保護、充電故障報警、功率監(jiān)測、高溫報警等功能。明確住宅建筑電梯應(yīng)當安裝電動自行車（蓄電池）進入電梯智能阻止系統(tǒng)。建立多部門和單位、協(xié)會的聯(lián)合工作機制，將電動自行車基礎(chǔ)信息以及違法違規(guī)等信息，使用電動自行車的快遞外賣等企業(yè)信息，全面接入管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為信用管理創(chuàng)造條件。

　　在物業(yè)管理上，《辦法》要求加強住宅物業(yè)管理，明確物業(yè)服務(wù)人法定責任。《辦法》明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)業(yè)主或者業(yè)主委員會將電動自行車消防安全管理相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)招標選聘方案。明確物業(yè)服務(wù)人五項消防管理職責，包括查驗停放充電場所及有關(guān)消防設(shè)施，建立健全電動自行車消防安全管理制度，對停放充電場所進行維護管理，開展防火巡查和定期檢查，勸阻無合規(guī)牌照、使用違規(guī)改裝或者配置更大功率蓄電池的電動自行車進入等。

　　隨著快遞、外賣等配送行業(yè)發(fā)展，《辦法》明確要求規(guī)范從業(yè)人員行為，壓實配送企業(yè)主體責任。對使用電動自行車從事快遞、外賣等配送活動的企業(yè)，應(yīng)當履行企業(yè)消防安全責任，鼓勵統(tǒng)一配備電動自行車，統(tǒng)一標識、登記管理、跟蹤定位，及時預(yù)警提示違規(guī)停放充電、超速逆行等行為；對駕駛?cè)诉M行消防安全教育和培訓，督促駕駛?cè)耸褂梅蠂覙藴实碾妱幼孕熊囈约靶铍姵亍⒊潆娖鞯犬a(chǎn)品，規(guī)范停放電動自行車和進行安全充電；定期對電動自行車進行視頻、圖片抽檢管理，確保實際使用車輛與系統(tǒng)登記一致。

　　對造成火災(zāi)事故的，實施產(chǎn)品質(zhì)量責任倒查，開展跨區(qū)域責任追究。《辦法》明確對電動自行車（蓄電池）一般及以上火災(zāi)責任事故的有關(guān)生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)責任方實施溯源、跨區(qū)域調(diào)查處理，依法追究相關(guān)企業(yè)、單位和個人的責任。同時創(chuàng)新運用信用方式解決電動自行車消防安全的難點、堵點、痛點問題，將電動自行車消防安全多次違法、嚴重違法行為，以及電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量問題等信息納入信用管理，實施守信激勵、失信懲戒。

　　《辦法》原文已在南京市政府官網(wǎng)發(fā)布，征求意見截止日期為2024年4月17日前，您若是有好的意見建議可以發(fā)送至電子郵箱awbxtc@njnet.gov.cn。（王國俊）

　　來源：南京日報/紫金山新聞