作者：韓燕妮（中國國際經濟交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究所）

　　習近平總書記曾多次提出，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”“要加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”。能否掌握關鍵核心技術事關我國產業(yè)鏈、供應鏈安全，事關我國科技水平和國際競爭力，事關新時期我國科技經濟發(fā)展的主動權，必須要加強關鍵核心技術攻關路徑設計。由于關鍵核心技術門類多，各自存在很大差別，因此要對不同類型的關鍵核心技術分類施策，更好達到預期目標。

　　對不同類型的關鍵核心技術分類施策

　　關鍵核心技術由于技術特征不同，攻關路徑存在很大差別，可從關鍵核心技術的“市場價值”和“技術集成度”兩個維度出發(fā)，將關鍵核心技術分為4類，不同類別采用不同的攻關路徑。

　　第一，對于高市場價值、低技術集成度的關鍵核心技術要著力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，強化技術生態(tài)建設。此類技術攻關要以龍頭企業(yè)為主，協(xié)同推進以龍頭企業(yè)為中心的生態(tài)建設。要堅持市場導向，更多以市場手段如采用政府合同采購、產業(yè)基金支持等方式，激勵龍頭企業(yè)進行關鍵核心技術攻關，同時，要支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游和用戶形成產業(yè)聯(lián)盟，尤其是在工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等領域，要形成圍繞該產品的技術和服務生態(tài)。

　　第二，對于高市場價值、高技術集成度的關鍵核心技術要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以系統(tǒng)帶動零部件共同發(fā)展。此類關鍵核心技術系統(tǒng)性、集成性強，且技術更新?lián)Q代相對較慢，后進入者趕超機會較大。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以大企業(yè)為主體和平臺、以商品為導向，聯(lián)動相關零部件、材料中小企業(yè)供應商，以及相關高校科研院所形成創(chuàng)新聯(lián)合體。通過對該類技術的攻關，掌握相關基礎型和通用型技術，實現(xiàn)產業(yè)鏈自主可控。

　　第三，對于低市場價值、低技術集成度的關鍵核心技術要積極發(fā)揮“專精特新”企業(yè)作用。重點發(fā)揮民營中小企業(yè)運轉靈活、專注細分領域的特點，積極引導民營企業(yè)參與此類關鍵核心技術攻關。一方面，以大企業(yè)為帶動，吸引產業(yè)鏈中小企業(yè)參與關鍵零部件和元器件的研究開發(fā)；另一方面就產業(yè)共性技術和關鍵零部件設立相關科技創(chuàng)新項目，吸引有條件、有基礎的企業(yè)參與，或以合同采購的方式，支持相關企業(yè)開展關鍵核心技術和產品的研發(fā)。

　　第四，對于低市場價值、高技術集成度的關鍵核心技術要繼續(xù)強化組織機制創(chuàng)新，加強產學研共同合作。可借鑒我國“兩彈一星” “探月工程”等實踐經驗，對涉及我國重大科技進步，以及國家戰(zhàn)略安全的重大工程、項目，從國家層面進行系統(tǒng)規(guī)劃和長遠安排，加強統(tǒng)一領導。進一步探索完善體制機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，發(fā)揮我國國有企業(yè)戰(zhàn)略服從、民營企業(yè)戰(zhàn)略配合的體制優(yōu)勢，推動關鍵核心技術成功攻關。

　　多點發(fā)力推進關鍵核心技術攻關

　　推進關鍵核心技術攻關是個系統(tǒng)工程，應從以下幾個方面重點發(fā)力。

　　一是強化對關鍵核心技術攻關的長期支持。關鍵核心技術研發(fā)周期長、風險大，技術的構成越來越復雜，涉及領域越來越廣泛。必須橫下一條心，下大決心攻克和掌握關鍵核心技術，掌握競爭和發(fā)展的主動權。加大對關鍵核心技術的高強度和持續(xù)性投入，做好關鍵核心技術攻關的長期奮斗準備。要堅持關鍵核心技術攻關的戰(zhàn)略一致性和政策一貫性，不能追求短平快的眼前效益，要規(guī)避其他可能干擾攻關進程的非技術因素。

　　二是充分發(fā)揮政府的關鍵用戶作用。我國關鍵核心技術攻關要充分利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持關鍵核心技術的率先應用。要多采用政府采購和多元化商業(yè)合同等支持方式。對于面向國內外消費市場的關鍵核心技術產品，要廣泛動員國企、事業(yè)單位和黨政機關的力量，加大采購力度，尤其要精準落實對中小企業(yè)創(chuàng)新產品的采購政策，保障產品進入市場初期的利潤，給予企業(yè)充分空間進行技術改進與產品升級，要堅定不移地以采購形式保護受到國外產品沖擊的自主創(chuàng)新產品。

　　三是積極構建關鍵核心技術的產業(yè)生態(tài)。一方面要推動實現(xiàn)關鍵核心技術的產業(yè)群體性突破，以重要基礎性、通用型技術為抓手，發(fā)展基于共同技術根基的產業(yè)群。另一方面要推動關鍵核心技術攻關的用戶導向，吸引用戶參與關鍵核心技術攻關，為關鍵核心技術產品進入市場做好充分準備。此外，還應加快推動我國自主創(chuàng)新產品基于國內市場的標準制定，推動我國關鍵核心技術快速形成規(guī)模市場效應。

　　四是加強企業(yè)發(fā)展基礎性政策制定。關鍵核心技術攻關需要動員各種所有制、各種體量的企業(yè)廣泛參與。要制定宏觀穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展政策，營造公平公正的市場環(huán)境，破除不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)面臨的體制機制障礙。加強放管服改革，減少為企業(yè)設計的“帽子”“名頭”，避免由于“帽子”“名頭”造成的更大的不公平，給企業(yè)帶來科技創(chuàng)新之外的負擔。減少科技專項、技術中心等對企業(yè)人員職稱、固定資產的限制，為民營中小企業(yè)提供更多機會。深化要素市場化改革政策體系，塑造良好的知識產權申請和維權制度體系，促進攻克關鍵核心技術的企業(yè)大量涌現(xiàn)。