作者：楊長湧（中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員）

　　習近平主席在2022年世界經濟論壇視頻會議的演講中指出，中國將繼續擴大高水平對外開放，穩步拓展規則、管理、標準等制度型開放，落實外資企業國民待遇，推動共建“一帶一路”高質量發展。當前，我國進入新發展階段，在構建新發展格局中，高水平開放促發展促改革促創新的作用更加顯現。要適應國內外形勢變化，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放，創新思路、系統推進、突出重點，開拓合作共贏新局面，為構建新發展格局提供強大動能。

　　把握必然要求

　　總的來看，擴大高水平開放是構建新發展格局的必然要求。一方面，高水平開放有利于暢通國內大循環。從供給端看，有效供給不能滿足需求升級，仍是制約國內經濟循環暢通的主要問題所在。通過擴大進口引入先進技術設備、緊缺能源資源和優質消費品等，可以在一定程度上緩解供需缺口，提高全要素生產率，滿足人民日益增長的美好生活需要。從需求端看，通過開拓國際市場，在滿足境外需求的同時，亦能促進國內產能優化和產業升級。去年，我國出口額增長21.2%，有力提升了相關產業發展質量和國際競爭力。另一方面，高水平開放有利于促進深層次改革。推動構建新發展格局，在科技創新和生產、分配、流通、消費等環節都面臨一些痛點堵點，要求用深層次改革的辦法破除體制機制障礙，形成競爭有序、充滿活力的現代化經濟體系。這個要求，與國際經貿規則從“邊境上”邁向“邊境后”，從傳統貿易投資邁向包括知識產權、環境保護、共享發展等多領域多層次的演變趨勢是一致的。通過拓展制度型開放，主動對標高標準國際經貿規則，能夠為改革提供重要動力，加快完善高水平社會主義市場經濟體制。要看到的是，經濟全球化正在遭遇逆流，我國發展面臨更加復雜嚴峻的外部環境。擴大高水平開放，進一步融入世界經濟，團結一切愿意與我國合作的國家、企業和組織，有利于建設開放型世界經濟，創造良好外部環境，從而贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

　　推動“五個堅持”

　　面對世界政治經濟格局的深刻復雜變化，面對百年不遇的全球疫情大流行與多種全球性危機疊加的嚴峻挑戰，我國著力構建新發展格局，堅定推動高水平開放，既是擴大內需、保持經濟持續增長、推動全球經濟穩定與復蘇的重要舉措，也是深度融入世界經濟、推進經濟全球化進程的戰略抉擇。新形勢下擴大高水平開放，要堅持聯通內外、堅持系統觀念、堅持主動作為、堅持銜接國際、堅持開放安全，形成國際合作和競爭新優勢，為發展改革創新注入強大動力。

　　一是堅持聯通內外，促進雙循環暢通無阻。高水平開放，既要面向“外”，更要面向“內”，實現“內”“外”互促。應立足國內大循環，充分發揮超大規模市場優勢和內需潛力，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，成為全球資源要素的強大引力場。二是堅持系統觀念，完善全面開放新格局。高水平開放，不是某個領域、某個地方、某個方向的單兵突擊，而應加強統籌協調，實現引進來與走出去、沿海開放與內陸沿邊開放、制造業領域開放與服務業領域開放、向發達國家開放與向發展中國家開放、多邊開放與區域開放更好結合，增強對外開放的全面性、系統性。三是堅持主動作為，開拓合作共贏新局面。今后一個時期，我國將面對更多逆風逆水的外部環境，應實施更加積極主動的開放戰略，加大自貿港、自貿區制度創新力度，推動共建“一帶一路”高質量發展，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，加快推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，以開放的主動應對經濟全球化逆風。四是堅持銜接國際，穩步拓展制度型開放。在深化商品和要素流動型開放的同時更加注重制度型開放，是新發展格局下高水平開放的突出特征。應適應引領國際經貿規則變化趨勢，構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，以構建公平競爭的市場環境為導向，深化相關領域規則、規制、管理和標準改革，推動對內改革和對外開放在更高層次、更深程度上的融合發展。五是堅持開放安全，增強維護國家安全能力。在外部風險挑戰明顯增多的形勢下，越是開放越要重視安全。應堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿對外開放各領域和全過程，將構建開放安全保障機制作為高質量利用外資、高水平走出去、對外貿易高質量發展等方面制度建設的主要內容之一，創新思路加強國際供應鏈保障合作，防范和化解在擴大開放過程中可能影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

　　重視四個方面

　　進入新發展階段，我國打造高水平、制度型對外開放格局有著鮮明的時代特征，通過高水平開放推動構建新發展格局應更加重視四個方面：

　　第一，大力促進內外貿一體化。從貿易主體、貿易平臺、貿易規則等方面推動融合，打通內外貿兩個體系的壁壘，是暢通雙循環的重點之一。應促進內外貿法律法規、監管體制、質量標準、檢驗檢疫等相銜接，推動建立內外貿統一的質量技術標準。大力推進內外貿同線同標同質，建設一批公共平臺。進一步暢通進口商品流通渠道，推動進口和境內流通無縫銜接。

　　第二，大力推動高水平雙向投資。這是境內外產業鏈供應鏈高效銜接暢通的必由之路。從引進來看，應繼續放寬外資市場準入特別是服務業準入，落實準入后國民待遇，促進內外資企業公平競爭，讓超大規模國內市場和市場化法治化國際化營商環境成為吸引外資的強大引力場。從走出去看，應有序推進重點領域國際產能合作，逐步形成本土跨國公司主導，境內外企業分工合理、高效運作的現代產業鏈供應鏈，打造面向全球的貿易、投融資、生產和服務網絡。

　　第三，大力推動共建“一帶一路”高質量發展。共建“一帶一路”是我國構建人類命運共同體的偉大實踐，也是暢通國內國際雙循環的強大支撐。應促進基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、與共建國家人民“心聯通”，將高質量互聯互通作為推動經濟全球化健康發展的關鍵。應推動高質量經貿合作，引導各方面資源投向那些具有示范效應和標桿作用的建設項目，特別是能夠快速提升共建國家民眾獲得感的民生工程項目，形成更多接地氣、聚人心的成果。應積極開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育合作新增長點。應高度重視風險防范，將強化安全風險防范機制作為系統性工程來抓，打造共建“一帶一路”安全共同體。

　　第四，大力推動全球經濟治理體系改革完善。應充分運用我國日益增強的綜合國力和國際影響力，推動全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向發展。應維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革。實施自由貿易區提升戰略，加強貿易和投資、數字經濟、綠色低碳等領域議題探討，加快構建面向全球的高標準自貿區網絡。通過推動全球經濟治理體系改革完善，為我國構建新發展格局創造更加有利的國際經濟合作環境。