作者：張琦（中國財政科學研究院）

　　根據《政府工作報告》，今年中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元，總規模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅，成為全年財政預算安排的一大亮點。

　　自1994年分稅制改革以來，我國縱向轉移支付規模逐年增加，占地方財政收入的比重也呈現整體上升態勢，對緩解區域發展不均衡、實現基本公共服務均等化以及支持地方經濟發展具有重要意義。根據資金用途劃分，我國中央對地方政府的縱向轉移支付由一般性轉移支付和專項轉移支付構成。其中，一般性轉移支付不限定資金用途，由地方政府統籌安排使用；專項轉移支付則需限定資金用途，并細化到具體的地區和項目。總體來看，中央持續加大一般性轉移支付力度，提升基層保工資、保運轉、保基本民生的能力，并重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，有力緩解了地方財政壓力，更好促進了區域協調發展。

　　近年來，百年變局和世紀疫情相互交織，不確定不穩定因素明顯增多。我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，地方財政預期增速放緩，而剛性支出增加，加之持續的減稅降費，導致部分地方面臨財政收支壓力增大。對此，中央在科學劃分事權和支出責任的前提下，通過新增國債、壓減中央本級支出等措施，為轉移支付騰出空間，更大力度地支持基層穩健運行、兜牢“三保”底線和落實惠企利民政策。

　　據2022年財政預算報告，我國一般性轉移支付8.21萬億元，增長8.7%，主要用于增加地方可用財力；專項轉移支付7836.08億元，增長4.7%，主要用于加大生態保護、產業轉型升級、區域協調發展等領域支出；而8000億元是通過特定渠道安排的專項轉移支付，主要用于支持基層落實減稅降費和保障重點民生。不難看出，2022年的轉移支付安排，是落實積極財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續要求的具體舉措，也是實現財政政策逆周期調節的有力抓手，充分體現了中央“一盤棋”理念和中國特色社會主義的制度優勢。

　　一方面，轉移支付能及時增強地方政府的可用財力，讓地方在實施減稅降費政策、做好疫情防控工作、落實“三保”任務以及防范化解公共風險等方面吃下“定心丸”，特別是今年實施的1.5萬億元增值稅留抵退稅政策，也需要中央財政通過大額轉移支付來幫助部分地方完成退稅目標。

　　另一方面，轉移支付也是加大財政下沉力度、為地方發展賦能的重要機制。隨著全面深化改革的推進，未來改革創新和穩定發展的重點在基層、難點也在基層。為增強基層的發展活力和內生動力，有必要加大對基層的財政傾斜，特別是幫助部分財政收支失衡或經濟發展滯后的地區加快推動產業升級和民生改善，逐步將中央對地方的“輸血”轉變為提升地方的自我“造血”功能。

　　確保轉移支付資金下達早、投向準、效果好，需進一步完善額度分配和財政資金直達機制。持續擴大一般性轉移支付占比，并重點向困難地區和中西部地區傾斜；將更多轉移支付納入財政直達范圍，優化資金分配流程、強化全過程動態監控、提高資金分配的科學性、安全性和透明度，確保新增財力主要用于助企紓困、穩投資、穩增長。與此同時，需加大轉移支付資金的全面預算績效管理，尤其針對專項轉移支付加大事前績效評價，認真謀劃布局一批民生保障項目和乘數效應明顯的重點項目，進一步提高資金使用效能。此外，要進一步加大績效評價結果的運用，對地方政府形成有效的激勵約束，確保每一分財政資金都花在“刀刃”上。