農業農村部發布2021年度法治政府建設情況報告

　　出動執法人員445.28萬人次 為群眾挽回經濟損失3.43億元

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　　2021年，農業農村部推動農業農村法治建設和法治政府建設取得新進展新成效，為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化開好局、起好步提供了有力法治保障。

　　《農業農村部2021年度法治政府建設情況報告》（以下簡稱《報告》）近日公布。《報告》顯示：2021年，全國累計出動農業綜合行政執法人員445.28萬人次，查辦各類違法案件10.46萬件，罰款6.14億元，為農民群眾挽回經濟損失3.43億元；

　　依法辦理涉農信訪事項，全年共接待群眾來訪9520人次，辦理群眾來信7552件次，部長信箱4493件次，網上信訪1371件次；

　　以中國農民豐收節為契機，與31個省（自治區、直轄市）聯動開展“鄉村振興、法治先行”專題普法活動，組織全國縣、鄉、村舉辦3500余場次普法活動……

　　2021年，農業農村部推動農業農村法治建設和法治政府建設取得新進展新成效，為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化開好局、起好步提供了有力法治保障。

　　行政訴訟國務院裁決案全部勝訴

　　2021年，農業農村部扎實履行推進法治建設第一責任人職責。農業農村部黨組書記、部長唐仁健對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。落實黨政主要負責人年度述法要求，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入部長年度述職報告的重點內容。

　　制定《農業農村部關于全面推進農業農村法治建設的意見》，明確到2025年農業農村法治建設總目標，細化實化15項關鍵舉措，抓好強化鄉村振興法治保障、完善農業農村優先發展制度支撐、著力提高依法行政水平、深入推進鄉村依法治理等重點任務落實。將法治建設納入“十四五”推進農業農村現代化規劃，列入部一號文件和司局績效管理指標，與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。

　　實行依法科學民主決策。嚴格落實部黨組工作規則、部工作規則，將調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，把全過程人民民主的理念和要求貫穿其中，提升重大決策科學化、民主化、法治化水平。

　　在提高依法治理水平方面，嚴格落實集體會商、專家研討工作機制，全年辦理行政復議案件424件，行政應訴案件201件，復議案件全部按時辦結，行政訴訟和國務院裁決案件全部勝訴。在案件數量激增、案情復雜敏感的情況下，嚴守法治底線，依法公正辦理，努力做到“案結事了”，實現法律效果和社會效果的有機統一。

　　與此同時，依法化解涉農矛盾糾紛和辦理信訪事項。健全完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，指導督促各地調解仲裁機構依法規范運行，及時調處矛盾糾紛，維護當事人合法土地承包經營權益，保持農村社會和諧穩定。針對反映的普遍性、傾向性問題，注重從政策和法規層面預防和化解，維護農民群眾的合法權益。

　　加快重點領域法律法規制定修訂

　　2021年，農業農村法律規范體系進一步完善。

　　加快重點領域法律法規制修訂。推動公布實施鄉村振興促進法，將黨中央、國務院關于鄉村振興戰略的重大決策部署和各地行之有效的實踐經驗法定化、制度化，夯實促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的法治基石。統籌發展與安全，推動完成種子法、動物防疫法及生豬屠宰管理條例、土地管理法實施條例等法律法規修訂，配合立法機關加快糧食安全保障法、農產品質量安全法、畜牧法、黑土地保護法等制修訂進程。

　　加強規章規范性文件配套。農業農村部貫徹落實有關法律、法規、規劃和“放管服”改革要求，制修訂農村土地經營權流轉管理辦法、農業病蟲害測報管理辦法、獸用生物制品經營管理辦法、長江水生生物保護管理規定等10部部門規章，對28部規章、規范性文件的部分條款進行一攬子修改，廢止1部規章。開展涉及長江流域保護、行政處罰內容的法規、規章和規范性文件清理。

　　《報告》顯示，2021年，農業農村部全面推行行政規范性文件合法性審核機制，從源頭上杜絕違法文件出臺。嚴把審核范圍、內容和責任關，完善審核機制，規范審核程序，防止沒有法律依據增加本部門權力、減損管理相對人的合法權益或者增加其義務、違法設立行政許可事項、違反公平競爭或法律程序要求等問題，守住依法合規的底線。

　　在強化農業執法上，嚴格落實行政執法“三項制度”，制修訂執法人員履職管理規定、行政處罰程序規定，印發執法人員培訓大綱、考試大綱，加強執法信息化建設，部署各地加快統一執法著裝和標志標識，打造專業化、職業化、現代化農業綜合行政執法隊伍。

　　此外，制定農業綜合行政執法服務種子和耕地“兩個要害”的指導意見，聯合最高人民法院、公安部召開“加強農業執法服務種業振興”專題視頻會，開展種業執法監管年活動。加大對種業知識產權保護、農資質量、農產品質量安全、長江禁漁、動植物檢疫等重點領域違法案件查處力度。

　　97項證明材料實行告知承諾制度

　　2021年，農業農村領域“放管服”改革成績亮眼。深化“證照分離”改革，將農業農村部門負責的48項涉企經營許可事項全部列入全國版改革清單，其中10項同時在自貿試驗區實行告知承諾改革。

　　加強事中事后監管。推進“執業獸醫注冊”等3項新取消行政許可事項落地，逐一明確事中事后監管要求，抓好銜接落實。針對已取消下放調整事項落實進展、是否擅自增設行政許可條件等情況開展自查，對發現的問題及時整改。嚴格執行“雙隨機、一公開”，加強對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農業投入品的監督抽查。制定農業農村部行政許可實施管理辦法，從許可條件設定調整、許可申請和受理、審查和批準等方面，全鏈條規范許可行為。

　　優化審批服務。將“動物檢疫證明”“農藥登記證”等9個高頻許可證照納入國家電子證照標準編制范圍并公布實施，新增11項全程電子化行政許可事項。對辦理各類部級行政許可事項需提供的97項證明材料實行告知承諾制，進一步減輕行政相對人負擔。

　　農業農村部還推動將培育農村學法用法示范戶列入全國“八五”普法規劃和“十四五”推進農業農村現代化規劃，與司法部等部門聯合印發《培育農村學法用法示范戶實施方案》《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》，建立農業綜合行政執法人員與農村學法用法示范戶聯系機制，統籌推進農村法治教育基地建設，暢通普法進村入戶“最后一公里”。

　　2022年，農業農村部將全面推進農業農村法治建設，夯實鄉村全面振興的法治根基，確保鄉村振興在法治軌道上有序推進、行穩致遠。（記者 侯建斌）