作者：傅晉華（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

　　【觀點熱搜】

　　我國脫貧攻堅取得勝利后，我國“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效路徑和方法，成為當前及未來較長時期需要高度重視的一個關系大局的重大問題。實踐中，近年來在貧困地區(qū)逐漸興起的基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng)業(yè)，在地區(qū)減貧和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，同時也面臨一些問題，亟待通過政策干預來進一步發(fā)揮其促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的作用。

　　包容性創(chuàng)業(yè)減貧效果顯著

　　包容性創(chuàng)業(yè)強調的是創(chuàng)業(yè)機會的均等性和創(chuàng)業(yè)主體的多元化，旨在通過市場化方式幫助農村低收入群體擺脫貧困。近年來，隨著數(shù)字技術與農業(yè)農村經濟社會的不斷融合創(chuàng)新，我國貧困地區(qū)找到了一條基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng)業(yè)道路。相對于傳統(tǒng)的農村創(chuàng)業(yè)模式，數(shù)字技術緩解了外部條件對農村貧困群體的限制，拓寬了市場邊界；同時，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)對準入條件要求較低，有效緩解了教育水平和創(chuàng)業(yè)資源的限制。基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng)業(yè)逐漸成為我國減貧實踐中的獨特有效模式之一。以“淘寶村”現(xiàn)象為例，截至2020年底，全國5425個“淘寶村”共創(chuàng)造就業(yè)機會828萬個，其中，119個“淘寶村”分布于全國10個省的41個國家級貧困縣，年電商交易總額超過48億元，包容性創(chuàng)業(yè)減貧效果顯著。

　　新時期，基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng)業(yè)將在脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中進一步發(fā)揮“產業(yè)原動力”“人才蓄水池”和“治理推進器”的作用。

　　首先，作為“產業(yè)原動力”，基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng)業(yè)能夠促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)內生發(fā)展，增強產品市場競爭力，從根本上改變脫貧地區(qū)產業(yè)自主發(fā)展持續(xù)性不強的問題。

　　其次，作為“人才蓄水池”，基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng)業(yè)能夠吸引外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，和廣大脫貧農戶結成創(chuàng)業(yè)共同體，在創(chuàng)業(yè)過程中提高脫貧地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質，激發(fā)他們投身鄉(xiāng)村振興、建設美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　最后，作為“治理推進器”，基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng)業(yè)能夠提升鄉(xiāng)村內生治理能力，通過充分發(fā)揮村莊創(chuàng)業(yè)能人的示范帶動效應，探索鄉(xiāng)村治理和包容性創(chuàng)業(yè)相互促進的有效機制，不僅讓創(chuàng)業(yè)能人成為致富領路人，同時還能發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用。

　　創(chuàng)業(yè)實踐中一些問題亟待解決

　　盡管基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng)業(yè)具有顯著的減貧效應，同時能夠在推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色，然而在實踐中仍存在諸多問題，需要得到關注。

　　一是創(chuàng)業(yè)者自身素質的問題。和科技創(chuàng)業(yè)等機會型創(chuàng)業(yè)不同，基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng)業(yè)屬于生存型創(chuàng)業(yè)，從業(yè)者大多學歷不高、技能較低，進入創(chuàng)業(yè)活動更多是模仿創(chuàng)業(yè)帶頭人的行為，具有一定盲目性，從而會帶來較大潛在的創(chuàng)業(yè)風險。

　　二是初創(chuàng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng)業(yè)極大推動了農村電商等新興產業(yè)的發(fā)展。但是，在大量小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)進入同一產品銷售渠道后，產品單一和同質化競爭問題凸顯出來，結果導致了“價格戰(zhàn)”和許多初創(chuàng)企業(yè)無法繼續(xù)經營的局面。

　　三是脫貧地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的問題。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展意義重大。相比經濟發(fā)達地區(qū)，剛摘掉貧困“帽子”的脫貧地區(qū)往往缺乏自身“造血”能力，整體營商環(huán)境較差，還未形成支持創(chuàng)業(yè)活動的有效政策體系。

　　從三個層面助力包容性創(chuàng)業(yè)

　　為了進一步發(fā)揮基于互聯(lián)網(wǎng)的包容性創(chuàng)業(yè)在脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的作用，針對其存在的主要問題，需要從以下三個層面完善相關政策措施。

　　在微觀層面，加強對脫貧地區(qū)農村低收入群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的培訓力度。要想使脫貧人口形成可持續(xù)的內生發(fā)展動力，提升這一群體的人力資本水平是關鍵環(huán)節(jié)。圍繞農村數(shù)字經濟發(fā)展趨勢，開發(fā)有針對性的培訓項目，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)能人作用，為農村脫貧人口提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導，幫助他們找到創(chuàng)業(yè)致富的穩(wěn)定出路。

　　在中觀層面，提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)能級。盡管目前多數(shù)脫貧地區(qū)具有一定產業(yè)基礎，但是普遍面臨可持續(xù)發(fā)展問題。為此，應著力提升鄉(xiāng)村特色產業(yè)創(chuàng)新水平。一是加快完善農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，支持面向農村中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，進一步降低農民互聯(lián)網(wǎng)包容性創(chuàng)業(yè)成本；二是引導國內互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)加速資金、技術和服務擴散，搭建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新渠道，帶動農村中小微互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展技術和服務創(chuàng)新，增強初創(chuàng)企業(yè)的市場競爭力；三是積極發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，加大對脫貧地區(qū)農村低收入群體包容性創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度。

　　在宏觀層面，完善脫貧地區(qū)包容性創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。我國基于互聯(lián)網(wǎng)的農村包容性創(chuàng)業(yè)實踐表明，貧困人口最需要的不是救濟，而是增收致富的機會和能力。新時期政府有關部門應更加高度重視脫貧地區(qū)如何形成自身可持續(xù)發(fā)展能力，通過使用包括財政、金融、教育、就業(yè)等一系列公共政策工具，構建完善脫貧地區(qū)包容性創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，促進脫貧地區(qū)全面鄉(xiāng)村振興。