【中國這十年·系列主題新聞發(fā)布】

　　光明日報記者 李睿宸 劉華東

　　黨的十八大以來，全國人大通過了憲法修正案，全國人大及其常委會新制定法律68件，修改法律234件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件……4月25日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會第二場，介紹新時代立法工作的成就與進(jìn)展。

　　讓憲法深深地扎根在中華大地

　　今年是我國現(xiàn)行憲法頒行四十周年，憲法如何與時俱進(jìn)，如何加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督深受關(guān)注。

　　“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)，具有最高的法律效力、法律地位、法律權(quán)威。現(xiàn)行憲法頒布施行以來，在穩(wěn)定中保持發(fā)展，在發(fā)展中保持穩(wěn)定。”全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任許安標(biāo)介紹，2018年，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位、調(diào)整充實(shí)了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容、完善了依法治國和憲法實(shí)施舉措、充實(shí)了堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、增加了監(jiān)察委員會的有關(guān)規(guī)定等。

　　許安標(biāo)表示：“這些修改更好地適應(yīng)了新時代中國特色社會主義偉大實(shí)踐，對于堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大的意義和極其深遠(yuǎn)的影響。”

　　黨的十八大以來，設(shè)立國家憲法日、實(shí)行憲法宣誓制度、推進(jìn)合憲性審查工作等一系列制度措施漸次落地。“有些工作是常態(tài)化、經(jīng)常化的，讓我們增強(qiáng)憲法觀念、普及憲法意識、加強(qiáng)憲法實(shí)施，讓憲法深深地扎根在中華大地。”許安標(biāo)說。

　　筑起維護(hù)國家安全的法律長城

　　在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全問題與傳統(tǒng)安全問題交織，我國面臨的國家安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛(wèi)東介紹，黨的十八大以來，全國人大及其常委會制定修改了20多部與國家安全直接相關(guān)的法律，“還有一些法律中規(guī)定了與國家安全直接相關(guān)的制度，再加上國務(wù)院及其部門制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，基本形成了適應(yīng)我國戰(zhàn)略安全環(huán)境的國家安全法律制度體系”。

　　在國家安全法律制度體系中，2015年制定的國家安全法起統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性、基礎(chǔ)性作用，這部法律明確了國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、國土等各領(lǐng)域國家安全的任務(wù)和制度措施。此外制定修改直接關(guān)系國家安全的法律還有：維護(hù)國家政治安全的反間諜法、國家情報法、密碼法；維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的出口管制法；維護(hù)軍事安全的國防法、兵役法、人民武裝警察法、軍事設(shè)施保護(hù)法、國防交通法、海警法；維護(hù)國土安全的陸地國界法；維護(hù)社會安全的反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)管理法；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法；維護(hù)生物安全的生物安全法；維護(hù)核安全的核安全法……

　　童衛(wèi)東表示：“這一部部法律、一項項制度，像一個個城垛，一塊塊磚石，筑起維護(hù)國家安全的法律長城，守護(hù)著社會的安寧，守護(hù)著人民的幸福生活。”

　　刑事立法不斷修改完善

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，不少領(lǐng)域出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)犯罪詐騙等新型犯罪。“黨的十八大以來，我們國家刑事法律適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和預(yù)防懲治犯罪的新情況和新需要，不斷修改完善，取得了一系列的重要進(jìn)展，充分反映和體現(xiàn)了新時代刑事立法的重要性和刑事立法新的歷史特點(diǎn)。”全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹。

　　完善懲治犯罪的刑法規(guī)定——制定刑法修正案（九）、刑法修正案（十）、刑法修正案（十一），對刑法的有關(guān)規(guī)定作出法律解釋，在反腐敗、金融安全、恐怖活動、公共安全、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識產(chǎn)權(quán)、特殊群體保護(hù)、社會治安等方面，對刑法進(jìn)行修改完善，加大對犯罪的懲罰力度，保障重要領(lǐng)域的基本安全。

　　改革完善刑罰制度體系——進(jìn)一步減少適用死刑罪名；制定社區(qū)矯正法，完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度；作出兩次特赦部分服刑罪犯的決定。

　　完善刑事訴訟制度——落實(shí)黨中央深化國家監(jiān)察體制改革、建立刑事缺席審判制度、實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰等部署要求；修改了刑事訴訟法，對刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定作出法律解釋；制定國際刑事司法協(xié)助法，完善了國際刑事司法合作的程序制度。

　　保障司法體制改革立法——全國人大常委會先后通過關(guān)于授權(quán)開展刑事案件速裁程序、人民陪審員制度改革、刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等試點(diǎn)工作的決定等，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了人民陪審員法，修改了刑事訴訟法；進(jìn)一步總結(jié)司法體制改革的經(jīng)驗，修訂了法官法、檢察官法。

　　完善打擊治理特定領(lǐng)域的專門法律——制定反恐怖主義法、反有組織犯罪法，全國人大常委會正在審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案。“對這些領(lǐng)域的犯罪治理采取專門的立法，進(jìn)一步深化把握犯罪治理的規(guī)律，是非常必要的。”岳仲明說。

　　備案審查努力實(shí)現(xiàn)“有錯必糾”

　　許安標(biāo)介紹，十年來，全國人大常委會深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，著力提高備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違反憲法法律規(guī)定的規(guī)范性文件，有力維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，備案審查工作取得顯著成就。

　　不斷健全備案審查制度。修改立法法，進(jìn)一步完善備案審查制度；制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法；制定備案審查工作規(guī)程和銜接聯(lián)動機(jī)制若干規(guī)定。“從2017年開始，全國人大常委會連續(xù)5年聽取備案審查工作情況報告。同時也推動地方各級人大常委會聽取和審議備案審查工作情況報告，備案審查制度的體制機(jī)制不斷完善。”許安標(biāo)表示。

　　穩(wěn)步推進(jìn)“有件必備”。許安標(biāo)介紹，十年間，全國人大常委會共接收了各類報送備案的規(guī)范性文件14261件，其中行政法規(guī)365件，監(jiān)察法規(guī)1件，司法解釋630件，地方性法規(guī)12897件，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)制定的法律報送備案368件。同時，也推動地方人大常委會將同級的“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到“有件必備”。

　　逐步落實(shí)“有備必審”。“我們現(xiàn)在主要是對行政法規(guī)、司法解釋逐件主動進(jìn)行審查，來了就要審查。”許安標(biāo)表示，我們圍繞黨中央重大決策部署，推動重要法律的貫徹實(shí)施，對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、人口與計劃生育、長江保護(hù)、民法典貫徹實(shí)施、行政處罰等領(lǐng)域的法規(guī)司法解釋以及其他規(guī)范性文件組織開展專項審查和集中清理，批量解決問題。

　　努力實(shí)現(xiàn)“有錯必糾”。推動廢止收容教育制度，推動解決“超生即辭退”“人身損害賠償同命不同價”“夫妻共同債務(wù)”等群眾關(guān)心的問題。“十年來，累計推動、督促制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2萬余件，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。”許安標(biāo)介紹。

　　著力提高備案審查能力。據(jù)介紹，我國已經(jīng)建成備案審查信息平臺和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，備案審查工作走向信息化、智能化。