加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)——

　　推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)(銳財(cái)經(jīng))

　　本報(bào)記者 孔德晨

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)近日發(fā)布以來(lái)，持續(xù)引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和積極反響。專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》為下一步全面推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，落實(shí)好《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)，有助于推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)邁出新步伐。

　　正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)涵

　　“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是培育形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)在要求。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前茅，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)運(yùn)行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新，必須加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工、提升效率、完善監(jiān)管，推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜表示，《意見(jiàn)》清晰勾畫(huà)了推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本路徑，其重要基礎(chǔ)是制度規(guī)則統(tǒng)一。“《意見(jiàn)》提出產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用‘四統(tǒng)一’的基礎(chǔ)制度，這是市場(chǎng)健康運(yùn)行的底層規(guī)則，只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同。”董煜說(shuō)，“‘四統(tǒng)一’的方向，充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重。”

　　王一鳴表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。“統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行的制度規(guī)則，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。”王一鳴說(shuō)，“從制度規(guī)則入手建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提高制度的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

　　立破并舉部署重點(diǎn)任務(wù)

　　怎樣讓要素和資源流動(dòng)起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)注入活力？《意見(jiàn)》從制度建設(shè)著眼，堅(jiān)持立破并舉，就建立健全體制機(jī)制、打通制度堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。

　　在“立”的方面，《意見(jiàn)》明確指出“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，提出完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，制定全國(guó)通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法，提升全國(guó)互通互認(rèn)互用效力等。

　　從“破”的角度，《意見(jiàn)》明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。意見(jiàn)從著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性、隱性壁壘。

　　王一鳴表示，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要途徑。《意見(jiàn)》對(duì)建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力和監(jiān)管效能將起到重要推動(dòng)作用。

　　統(tǒng)一大市場(chǎng)不是封閉內(nèi)循環(huán)

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并不是要忽略國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外開(kāi)放是統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本特征和內(nèi)在要求。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源加速向國(guó)內(nèi)匯聚。

　　“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是有效滿足自身和世界需求、爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易談判利益、改善企業(yè)外貿(mào)環(huán)境、吸引境外優(yōu)質(zhì)投資的重要抓手，是在全球治理中謀求與我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模和貢獻(xiàn)相稱(chēng)的影響力之關(guān)鍵。”王昌林介紹，《意見(jiàn)》布置推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為“內(nèi)核”，強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向國(guó)內(nèi)匯聚，進(jìn)而改善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的影響力，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)機(jī)制，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托。“在立足國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)，還有利于提高中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，有利于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。