作者：吉富星（中國社會科學院大學教授、博士生導師）

　　財政部日前公布的《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，進一步優(yōu)化了流入及流出人口折算比例，合理體現(xiàn)了外來人口的增支影響，加大吸納外來人口較多地區(qū)的財力支持。未來，仍需建立均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模穩(wěn)定增長機制，確保其增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。

　　過往經(jīng)驗表明，在城鎮(zhèn)化進程中會伴隨大規(guī)模人口流動，尤其是人口向大城市及城市群集聚趨勢較為明顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年流動人口總量達到3.76億，較2010年增長了69.7%。人口流入為常住地帶來了人口紅利和經(jīng)濟發(fā)展，但也大幅增加了基本公共服務支出壓力，需要財政轉(zhuǎn)移支付予以支持。建立健全“錢隨人走”的轉(zhuǎn)移支付體系，可以實現(xiàn)更均衡的財力保障和更精準的基本公共服務調(diào)節(jié)，有助于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和促進共同富裕，讓改革和發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　目前，基本公共服務在區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間存在較大差距。尤其是一些重要基本公共服務仍在一定程度上與戶籍掛鉤，人口流動涉及的公共服務接轉(zhuǎn)與共享問題仍有待進一步完善。我國常住人口與戶籍人口的城鎮(zhèn)化率差距盡管有所收窄，但總體差距依然較大。為提升公平性和效率性，人口往哪里流動，基本公共服務就應當往哪里延伸，這就需要完善公共服務投入或成本分擔機制。為此，要順應人口流動變化趨勢，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度的均等化效果和政策引導效應，確保基本公共服務供給與常住人口需求基本形成動態(tài)、對等的匹配。

　　一直以來，轉(zhuǎn)移支付作為均衡地區(qū)間財力差異的重要工具，其結構不斷優(yōu)化，更好地促進了各地基本公共服務均等化。目前，轉(zhuǎn)移支付體系形成了一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔、少量特殊性轉(zhuǎn)移支付為補充的結構。一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大、用途靈活，前兩大類支出分別為共同財政事權轉(zhuǎn)移支付與均衡性轉(zhuǎn)移支付，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務均等化起到重要作用。經(jīng)過多年改革和調(diào)整，均衡性轉(zhuǎn)移支付形成因素法分配，在戶籍人口基礎上，按一定折算比例考慮向外來人口提供基本公共服務的增支因素。

　　自2016年起，在均衡性轉(zhuǎn)移支付資金中，中央專項安排了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金。這種掛鉤機制，切實保障了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務教育等基本公共服務需求。近日，財政部下達2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金50億元，今年已累計下達資金400億元，用于增強各地落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力，確保進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜铡４送猓醒胴斦诖_定共同事權分級分檔的比例時，充分考慮了人均一般公共預算支出因素影響，適時調(diào)整中央分擔比例，加大了對外來人口較多地區(qū)基本公共服務均等化的支持力度。

　　接下來，還應進一步激勵和督促地方政府采取財政支出“跟人走”原則，適當提高面向流動人口的支出責任、完善省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付體系，切實保障資金更有效回應常住居民偏好和需求。對基本公共服務均等化改進或努力程度較好的地區(qū)，中央財政可考慮給予相應獎勵，并做好宏觀政策指引，要鼓勵一些有條件的地區(qū)先行先試。同時，各地區(qū)也應完善轄區(qū)內(nèi)流動人口的公共服務成本分擔和轉(zhuǎn)移支付機制，進一步深化基本公共服務領域的事權和支出責任劃分改革。除農(nóng)民工等重點群體外，還需合理引導部分靈活就業(yè)人群參加基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險等公共服務，聚焦其“急難愁盼”事項。應適當上移公共服務事項的支出責任，進一步推進“人地錢”掛鉤政策，堅持“以人定地、錢隨人走”的模式，專項安排與流動人口相適應的財政預算、建設用地指標和公共服務。鼓勵各地構建多層次、多方式的公共服務供給體系，合理布局高質(zhì)量基本公共服務設施和人才，提高各類常住人口的基本公共服務可及性和均等化水平。