國際消費中心城市是國內消費市場升級的高級形態，也是對接全球消費市場、吸引全球消費者的樞紐和平臺。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。2021年7月，商務部確定在北京、上海、天津、重慶、廣州五大城市率先開展國際消費中心城市的培育建設。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。

　　主持人 本報理論部主任、研究員 徐向梅

　　提升消費資源配置和引領創新大格局

　　主持人：國際消費中心城市的內涵是什么？為什么要培育建設國際消費中心城市？我國具備哪些基礎條件和優勢？

　　王青（國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長）：國際消費中心城市是以國際大都市為依托的高度繁榮的消費市場，是消費城市的高級形態，具有豐富消費內容、高端消費品牌、多樣消費方式、便利消費環境，是全球消費資源的配置中心以及引領全球消費發展的創新高地。從全球消費城市發展看，國際消費中心城市一般具有以下特征。

　　一是全球消費市場的制高點，具有強大的消費實現功能。國際消費中心城市擁有全球范圍最繁榮的消費市場，消費規模和功能位居前列，擁有完善的消費服務體系和具有全球影響力的標志性商圈。全球140個主要消費城市，只有世界人口的13%，但對全球消費市場的貢獻超過三分之一。

　　二是全球消費資源的聚集地，具有高效的消費配置功能。憑借在全球城市中的樞紐地位，國際消費中心城市往往是全球著名消費品牌、各類消費資源高度集聚的地區，也是一國集中展示和輸出本國特色品牌、消費文化的門戶，能對相關產業和投資起到導向作用，帶動全球消費供給和服務能力提升。

　　三是全球消費發展的風向標，具有突出的消費創新和引領功能。隨著新一輪科技革命和產業變革的加速興起，新產品、新服務、新模式大量涌現，推動國際消費中心城市成為新消費的展覽展示中心、應用體驗中心，不僅能進一步提升國際消費中心城市的發展能級，也為其引領全球消費創新提供動力。

　　培育建設國際消費中心城市，既是增強國內大循環內生動力和可靠性、實現經濟高質量發展的關鍵支撐，同時也是推動形成國內國際雙循環高效銜接、相互促進的有效途徑。

　　第一，加快構建新發展格局，需要依托國際消費中心城市形成新動能。“十三五”期間，超大規模市場已成為我國經濟發展的突出優勢。2021年，我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率超過65%，城鎮社會消費品零售總額占全部社會消費品零售總額的比重約87%。未來持續拓展消費空間潛力、暢通國內國際雙循環，仍要發揮國際消費中心城市以點帶面的引領支撐作用。

　　第二，推進新型城鎮化，需要形成以國際消費中心城市為支點的全新消費格局。2021年我國常住人口城鎮化率已達64.72%，隨著大型城市群、都市圈的不斷發展，迫切需要強化消費中心城市的輻射帶動功能，逐步形成以國際消費中心城市為支點的消費新格局，增強消費與城鎮化之間的互動。

　　第三，推進高水平對外開放，需要以國際消費中心城市為重要載體。要促進國內國際雙循環，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。以國際消費中心城市為平臺，持續推動內外貿一體化和服務業開放發展，打通國內外消費通道和市場壁壘。

　　第四，深化供給側結構性改革，需要強化國際消費中心城市的牽引帶動機制。消費創新需要規模效應和聚集效應，這是消費中心城市的突出優勢。培育建設國際消費中心城市，有利于進一步整合聚集資源要素，激活創新創業、優化消費生態、促進消費創新，強化需求對供給改善的牽引作用。

　　第五，大型中心城市轉型升級，迫切需要重塑城市新功能。隨著生產力布局和人口布局的變化，一些大型中心城市迫切需要調整城市功能。培育建設國際消費中心城市，有助于進一步明確城市消費分工定位，擴大服務消費、促進國貨品牌發展，培育提升樞紐、創新、產業和文化等現代城市功能。

　　全球重要消費中心城市的形成發展，與經濟發展階段、消費全球化進程、消費制度環境、城市自身優勢及消費定位緊密相關。當前，我國已具備培育建設國際消費中心城市的基礎條件。

　　超大規模國內市場和居民消費持續升級，為培育建設國際消費中心城市提供了堅實市場支撐。我國已連續多年成為世界第一制造大國、第一貿易大國、全球第二大消費市場。居民消費需求更加關注品質、品牌，更加體現融合、健康和綠色，中等收入群體和年輕消費群體消費帶動力穩步增強。

　　城市群一體化發展為培育建設國際消費中心城市提供區域體系支撐。新型城鎮化推動了城市群一體化發展，以大型中心城市為核心，中小城市、衛星城鎮為依托的大型城市群或都市圈加快形成。現代綜合運輸體系建設持續加快，推動城市群內部實現消費聯動。

　　大型中心城市消費集聚能力大幅提升，為培育建設國際消費中心城市提供了載體依托。近年來，區域中心城市國內外消費品、服務消費持續擴張，特色、熱點及主題商圈加快形成。2021年上海、北京、重慶、廣州社會消費品零售總額均超過1萬億元，深圳、成都、蘇州超過9000億元，還有9個城市突破5000億元，形成了培育國際消費中心城市的梯隊陣型。

　　現代信息技術和商業模式創新，為培育建設國際消費中心城市提供了新路徑。一系列科技前沿創新技術加快突破和應用，新產品、新業態和新模式不斷涌現，為國際消費中心城市集聚商品和服務需求、更大范圍整合配置資源、進一步激活創新創業活力提供了支撐。

　　國家消費政策體系逐步完善，為培育建設國際消費中心城市夯實了制度保障。近年來，圍繞居民生活、擴大消費、營商環境、電子商務、流通創新、對外貿易等，國家制定出臺多項政策措施，建設一批新平臺，開展了多類型試點。全面深化改革走深走實，消費政策體系優化完善，為建設國際消費中心城市創造了更為有利的制度環境。

　　五大城市各具品質特色

　　主持人：我國培育建設國際消費中心城市取得哪些成效？具有哪些特色？

　　依紹華（中國社會科學院財經戰略研究院流通產業研究室主任）：培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心，在帶動一批大中城市提升國際化水平的同時，也有助于加快消費擴容提質，是推動經濟高質量發展和新一輪更高水平對外開放的重要舉措，對于促進形成強大國內市場、擴大內需和增強消費對經濟發展的基礎性作用以及更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。一年多來，國際消費中心城市培育建設取得積極成效。

　　首店首發經濟初具規模。首店首發經濟是國際消費中心城市建設的重要內容。上海和北京作為代表城市，在首店首發經濟方面持續發力并取得成效。上海作為吸引首店首發的先行者，首店新增數量保持較快增長，2021年累計開設各類品牌首店1078家，2022年上半年吸引366家首店落戶。2021年北京新落戶首店（含旗艦店）901家，是2020年入駐首店數量的近5倍，其中全球首店3家、亞洲首店7家、中國首店59家，處于全國首店經濟第一梯隊。

　　便民生活圈初見成效。便民生活圈作為滿足居民衣食住行基本需求、體現高品質社區服務功能的重要載體，是構建國際消費中心城市的基礎。上海打造“一刻鐘便民生活圈”，讓市民從身邊小店的點滴變化中感受生活品質提升，形成與國際消費中心城市定位相匹配的大眾消費生態。

　　商業數字化轉型持續發力。首批國際消費中心城市著力推動大型連鎖商業企業全方位數字化轉型，打造智慧購物示范場景，推出一系列商業數字化轉型示范區。上海百聯集團推出支付即積分的會員功能，讓消費者每次付款即可在百聯小程序賬戶內獲得消費積分，可直接兌換停車券，免除去服務臺排隊登記的麻煩，大大提升商圈軟服務能力。

　　品質消費供給呈現多元化。隨著經濟發展水平的提高，消費需求由大眾化向多樣化、個性化轉變，牽引消費供給向多元化發展。國際消費中心城市建設注重打造新消費場景、豐富商品供給以及促進服務產品提質升級。北京圍繞加快培育國際化的消費聚集地、城市體驗消費的新地標、滿足地區綜合消費的消費圈三條主線，加快培育消費新熱點、新業態、新場景和新模式，多層次引進服務品牌，豐富供給，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　我國主要國際消費中心城市培育建設發展的各具特色。

　　北京積極打造地標性消費項目。2021年北京22個傳統商圈和20家“一店一策”試點企業基本完成升級改造，王府井步行街獲評國家級示范步行街；環球主題公園、三里屯太古里西區、首鋼六工匯等熱點項目開業運營；前門大街等6個項目獲批國家級夜間文旅消費集聚區，石景山模式口歷史文化街正式開街。

　　上海“品牌經濟”持續發力。2021年上海集中推出121個引領性本土品牌，開啟“上海制造時尚消費佳品海外推廣”計劃，組織上海時尚消費品企業抱團出海，共有1168款老字號新品開展首發首秀。網絡新消費品牌建設提速，天貓Top500新品牌中，上海占90個，數量居全國城市首位。

　　廣州借由美食提升消費熱度。廣州將餐飲行業作為重要抓手，發揮餐飲消費的帶動能力，營造更好的國際化消費氛圍和場景，吸引國際客流、商流、人流，將“食在廣州”打造為廣州建設國際消費中心城市的名片。

　　天津以精品商圈建設助力品牌聚集。聚焦金街提升改造，突出規劃引領，打造高標準商業項目，推進商旅文融合發展，構建智慧商圈，創新街區運營模式。同時推進老城廂歷史文化街區、五大道、意式風情區、佛羅倫薩小鎮等商圈建設，“一商圈一方案”，聚集特色主題元素。推動區域商圈商街建設，構建“一區一中心”發展格局。

　　重慶著力打造“夜經濟”。大力培育“夜味、夜養、夜賞、夜玩、夜購”生活業態。加快“大九街”等夜市街區整合發展，升級洪崖洞、壹華里、鎏嘉碼頭等16個夜間經濟集聚區。打造“川菜渝味”“美食之都”品牌，累計培育市級美食街區53條、綠色飯店56家、鉆級酒家56家、星級農家樂1388家。

　　國際成熟經驗可資借鑒

　　主持人：國際上打造國際消費中心城市有哪些經驗可以借鑒？

　　陶希東（上海社會科學院社會學研究所研究員）：真正的國際消費中心城市，關鍵在全球消費資源的集聚化、消費群體的國際化、消費功能的綜合化、消費創新的引領化、消費效益的巨大化等。倫敦、紐約、巴黎、東京、迪拜、新加坡、曼谷等國際城市，既是重要的全球旅游目的地，也是公認的國際消費中心城市。打造國際消費中心城市的經驗體現在以下幾個方面。

　　打造有顯著識別度、不斷更新的全球性商業地標。美國紐約第五大道、法國巴黎香榭麗舍大道、日本東京銀座，被稱為世界三大繁華中心。其中，東京銀座被稱為“東京的心臟”，號稱“亞洲最昂貴的地方”，三越百貨、和光百貨、春天百貨銀座店、馬里昂大樓等世界頂級商場集聚于此，聚集了全球名品，還有500家特產商店、2000家飯店、1600多家酒吧和歌舞廳、30余家劇院和100余處畫廊。近年來東京又在打造“旅游+文化+藝術+商業”高度融合、包容一切的“六本木之丘”新商業地標，為城市、商業、消費提供了多種可能。

　　以場景理論為指導，打造“沉浸式體驗”的新型商業空間運營模式。在商業空間打造方面，國際上正在興起一種旨在順應后工業社會消費特點和規律，以人為本、文化為先、注重體驗、主題突出的場景營造理論，打造給消費者更多新鮮感的“沉浸式消費體驗”新空間，成為國際消費中心城市推動商業開發的新模式。泰國曼谷的人氣購物中心Terminal21，不同樓層以日本、英國等為主題，選取最具有代表性的物件，精致營造全新的消費場景，給游客以環游多個國家的體驗。

　　打造面向國際消費群體的高能級生產性消費服務體系。國際消費中心城市不單純是“購物天堂”，滿足全球經濟活動多元需求，擴大并注重高能級的金融、仲裁、法律等生產性服務消費，才是支撐國際消費中心城市提升國際化水平、擴大全球消費份額的關鍵。紐約、倫敦、東京等城市普遍注重打造高能級金融、會計、審計、法律等高端生產性服務業，向大型跨國企業提供軟服務，直接提升了城市的全球消費額。

　　發揮歷史積淀和現代文化優勢，全面打造面向世界游客的全球文化藝術消費勝地。通常而言，國際消費中心城市也是全球旅游目的地城市，其借助高度發達的交通網絡和歷史文化、現代藝術等多重優勢，以特有的城市文化品牌和藝術魅力吸引國際游客前來消費，以創造更大的消費價值。英國歐睿信息咨詢公司發布的2021年全球100強旅游城市目的地報告表明，盡管受疫情影響，巴黎、迪拜、上海、紐約等消費城市在2020年依然分別吸引了380萬、550萬、1060萬、240萬國際游客前來參觀旅游，這為國際消費中心城市打下了堅實的基礎。更重要的是，巴黎、紐約等全球消費中心城市，其獨特的文化藝術在滿足國際游客消費需求方面始終發揮著顯著作用，是全球消費者不斷前往這些城市的核心目標之一。

　　建立具有全球資源配置的消費運作平臺。通過建立實體化全球運作平臺，集聚、整合、配置全球消費資源，是國際消費中心城市的必要條件。在時裝消費領域，巴黎每年舉辦全球著名的“巴黎時裝周”，創立最具影響力的第一視覺面料博覽會，每年2月和9月，歐洲頂級面料展商都集合于此，5萬多名中高檔專業采購人士到展會收購產品，引領全球時裝消費潮流。倫敦擁有歐洲規模最大的街頭文化藝術節——英國諾丁山狂歡節，其已成為倫敦最著名的旅游項目，吸引了大批世界游客，帶動了當地的旅游文化消費。

　　打造一流的消費綜合環境和新型消費支付方式。國際消費中心城市普遍重視國際化、法治化的消費者保護、消費退稅優惠、外幣兌換、現代化支付等軟性基礎設施建設，在一些大型購物中心、文化場所內提供多語種導購、無現金支付、退稅、售后、咨詢等配套服務，為游客創造卓越精細的消費體驗，更好響應消費者需求。在消費支付方面，倫敦順應疫情后線上消費增加的趨勢，過去一年中，在數字購物領域的風投金額達到50億美元，越來越多數字購物領域的科技公司涌入倫敦。同時，探索實行“先買后付”的數字化消費方式，為消費者帶來更加便捷的購物體驗。

　　打造開放包容消費環境

　　主持人：國際消費中心城市建設實踐中存在哪些問題，下一步應如何推進？

　　趙文哲（中央財經大學經濟學院副院長、教授）：國際消費中心城市具有消費的國際性、消費的多樣性和消費的中心化等特征。從各城市已經公布的方案以及一年來政策實施效果看，各城市在推進國際消費中心城市建設方面取得一定的成效，但仍有值得改進的地方。

　　首先，國際消費中心城市的中心不突出，城市圈協同性不夠。消費中心城市既是商品和服務的集聚地，也是勞動力、資本和技術等生產要素集聚地。國際消費中心城市應具有全球資源配置能力和引領能力。紐約是全球金融中心，倫敦是全球第二大金融中心、全球文化創意中心，巴黎是全球時尚產業中心，東京的高端制造業、生產性服務業居于全球領先地位。這些城市有一個共同點：存在輻射足夠大的都市圈。都市圈的各個圈層分工明確，產業結構互補，通勤便利，使得都市圈的中心城區成為商品、服務和各種生產要素的集聚地，促進中心城市逐漸演變成特色鮮明的國際消費中心。從目前的方案和實施情況看，我國部分城市在建設國際消費中心時沒有有效發揮中心城市在都市圈中的引領作用，資源和要素沒有有效整合。

　　其次，城市國際化程度沒有達到國際消費中心城市標準。以紐約、倫敦、巴黎等全球消費中心的標桿城市為例，每年入境旅客的人數都在1300萬以上，而且20%以上的常住居民為境外人口。人口國際化帶動商品和服務消費國際化，不僅將國際商品和服務以及相應的消費方式帶到本國，提升本國消費的多元化程度，還能夠更好地推動本國商品和服務消費的國際化程度。目前，我國許多城市在建設國際消費中心城市過程中對國際化關注不夠，國際化商品和服務多集中在城市中的某一條或幾條國外風情街上，能夠對國內消費者形成一定吸引力，但商品和服務質量不高，對國外消費者吸引力不足。

　　再次，消費環境有待進一步改善，公共消費匹配度不足。國際消費中心城市應具有多樣性，不僅包括私人消費品，還應該包括公共消費品。便利的城市交通、宜人的自然環境和優質的公共服務能夠提高國內外居民消費意愿和消費能力。在建設國際消費中心城市過程中，一方面，許多城市片面強調商圈建設和提供私人消費品，忽略公共消費品如博物館、體育館、圖書館、美術館、公園、綠地等配套建設。許多城市的“夜經濟”變成“夜宵經濟”，缺乏多樣性。另一方面，一些地方政府在教育、醫療、社保等方面投入不足，尤其是居民在教育和住房方面的支出比重較高，居民對消費有后顧之憂，消費意愿不強。

　　最后，城市消費品牌建設落后，尤其是自主品牌的國際知名度不高。在建設國際消費中心城市過程中，許多城市忽視了對本土品牌的培養。許多國內本土產品很有特色，具有“老字號”的品牌效應，但是創新不足，不能持續吸引消費者。還有很多產品創意不錯，但是質量不過關，導致聲譽不佳，也不能持續維持品牌的吸引力。

　　針對國際消費中心城市建設實踐中存在的問題，可從以下幾個方面改進。

　　打造開放、包容的消費環境。在建設全國統一大市場的基礎上，放寬人口、要素和商品流動限制，既包括對國內的限制，也包括對國外的限制。同時，建立比較完善的免稅購物和離境退稅機制，滿足境外人員購物需求。

　　鼓勵創新，打造本土國際知名品牌。“打鐵還需自身硬”，吸引消費的前提是自身商品和服務質量過硬。因此，提高特色產品消費需要在質量過硬基礎上打造特色產品品牌，在人才、技術等方面加大投入，尤其是探索利用數字技術發揮品牌效應，打造“老字號+互聯網”商業模式，滿足消費者的需求。

　　增強文化旅游—公共服務—消費相融合的多元業態，增強消費黏性。要利用多種手段挖掘本地文化底蘊，打造城市的文化名片。同時，提高教育、醫療、住房、社保、交通、綠地、場館等公共設施的服務質量。

　　以國際消費中心城市為中心加強城市群建設，打造產業分工明確，協同性強，商品、要素和人口流動暢通的城市圈。加強中心城市外圍衛星城市建設，完善產業供應鏈，完善衛星城市承擔公共服務的功能，在居住、旅游、休閑、交通等方面，增強與中心城市的協同性。