作者：陳笑 （國務院發展研究中心國際知識中心副研究員）

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，人類正面臨著貧困和不平等、新冠肺炎疫情、氣候變化和生態惡化、網絡安全和人工智能監管等一系列重大挑戰，聯合國2030年可持續發展議程多個領域落實進展緩慢。面對共同挑戰，中國著眼全球共同發展的長遠目標和現實需要，提出全球發展倡議，并將工業化作為八大重點合作領域之一，為凝聚促進發展的國際共識和推進全球發展合作指明了方向。

　　歷史經驗表明，工業化是強國富民的重要路徑，也是全球經濟持續繁榮的關鍵動力。認清發展中國家當前工業化面臨的機遇與挑戰，剖析全球發展倡議根植的理念和實踐，探索全球合作助推發展中國家工業化進程的可行方式，對于培育全球發展新動能、推動世界各國共同發展進步具有重要意義。

　　發展中國家工業化面臨的機遇與挑戰

　　工業化需要策略性地組合各類資源促進產業發展，并隨環境和條件的變化不斷動態調整。當前，發展中國家工業化具備多種有利條件，但同時也面臨諸多不利因素，需要運用辯證思維加以認識，積極應對全球機遇與挑戰。

　　一方面，發展中國家具備數字變革紅利、綠色增長契機和全球分工合作等多種有利條件。在數字經濟環境下，發展中國家可以以更低成本、更加便利地學習各類產業知識、利用先進的技術和商業模式、服務廣大的全球市場，還具有利用技術變軌實現“換道超車”的可能。隨著綠色發展日益成為全球共識，綠色產業形成新的經濟增長點，能源開發利用取得突破性進展，傳統能源束縛在一定程度上被打破。全球產業鏈縱深發展推動了國際分工細化和跨國產業轉移，發展中國家可以通過發揮比較優勢，嵌入全球的生產網絡、貿易體系和價值鏈，不斷鍛造和提升國際競爭力。

　　另一方面，發展中國家面對著關鍵生產要素變化、生態環保約束趨緊、全球產業格局調整等諸多不利因素。隨著新一輪科技革命和產業變革的推進，智能機器在不少制造工序中逐步替代人工，普通勞動力數量和價格的重要性相對下降，高技能勞動力和數據要素的重要性日益上升，發展中國家的比較優勢被弱化。在全球碳達峰碳中和的愿景下，發展中國家作為當前全球能源消耗和二氧化碳排放的主體，面臨日益緊迫的節能減排形勢，承受工業化轉型和產業升級的巨大壓力。近年來，全球貿易和跨國投資持續低迷，全球工業就業人口比重連續下降，發達國家再工業化推動制造業回流，新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球產業體系，全球產業鏈供應鏈中長期趨向本地化和區域化，發展中國家面對的全球產業競爭更為復雜激烈。

　　中國工業化的理念與實踐

　　全球發展倡議深深根植于中華優秀傳統文化和中國現代化建設的偉大實踐，既借鑒了世界各國工業發展的歷史經驗，又凝結了推進工業現代化的中國智慧和中國方案，為發展中國家工業化提供了理念和行動的重要參考。

　　高度重視工業在國家發展中的戰略地位，為持續深化工業發展創造穩定的政治經濟環境。將工業化普遍規律和具體實際相結合，探索適合本國國情的工業化道路。通過工業化拉動經濟增長、創造優質就業、驅動技術創新、推動社會轉型，實現立國興國強國富國的發展目標。

　　堅持以人民為中心，始終把人民利益作為工業發展的價值導向。發揮人民的主動性和創造性，發展滿足人民美好生活需要的產業，處理好產業升級與擴大就業的關系。推動工業化和城鎮化協調發展，促進區域和城鄉均衡發展，不斷增進人民福祉，實現人的全面發展。

　　將有效市場和有為政府協同配合，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。激發市場主體活力，實現生產要素優化配置與合理流動，促進多種所有制經濟共同發展。基于工業化發展階段，采取適宜的產業政策，促進技術創新及其應用，推動產業轉型升級。

　　將自力更生和開放合作有機統一，既始終堅持獨立自主，又不斷深化對外開放。充分發揮比較優勢，積極融入全球產業分工體系，吸收外資、先進技術和管理經驗，并為世界經濟發展貢獻力量。重視自主創新能力，增強產業根植性，提升產業體系韌性和持續競爭力。

　　攜手推進發展中國家工業化進程

　　各方應以落實全球發展倡議為契機，幫助發展中國家因地制宜、因勢利導發展產業，不斷提升產業可持續發展能力，促進傳統工業化模式向包容可持續工業化方式轉變。

　　一是要加強產業政策交流對接，支持發展中國家因地制宜充分發揮比較優勢。要加強宏觀產業政策協調，為發展中國家工業化營造良好的國際制度和政策環境。幫助發展中國家增強自主制定產業政策的能力，立足本國國情、尊重市場經濟規律，根據資源稟賦和基礎條件，精心選擇并重點發展符合比較優勢的產業。客觀評估本國產業在區域產業網絡和全球產業鏈中的角色，動態分析產業發展的優勢和劣勢，找準產業分工定位和升級方向，形成更可持續和更有韌性的產業體系。

　　二是要加強新型工業化合作，支持發展中國家因勢利導激活強化后發優勢。加大對發展中國家的技術轉移力度，深化制造業跨國合作，幫助發展中國家提升工業制造能力。把握新工業革命機遇，開展人力資源培訓與開發，提升發展中國家企業和勞動力適應新技術和產業變革的能力，鼓勵企業以新技術、新工藝、新商業模式改造提升傳統產業。積極開展全球產業鏈供應鏈安全穩定合作，支持發展中國家更好融入全球產業鏈、供應鏈和價值鏈。

　　　　三是要調動各方資源投入，推動各類機制和平臺下的工業化合作協同增效。支持聯合國工業發展組織發揮應有作用，推動和加速發展中國家工業發展進程。充分發揮世界銀行、新開發銀行等多邊開發機構作用，為發展中國家工業化提供知識分享和項目融資等支持。發揮好金磚國家新工業革命伙伴關系等新興合作機制作用，實現優勢互補和經驗互鑒。促進全球發展倡議與各地區工業發展戰略對接，實現協同增效。