題要：擴投資是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。如何有效破解投資不足問題？如何推動擴投資加快見效？如何持續(xù)釋放政策效應(yīng)？經(jīng)濟日報即日起推出“擴投資要加快見效”系列報道。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要手段，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，財政金融政策工具支持重大項目建設(shè)、設(shè)備更新改造，要在四季度形成更多實物工作量。目前財政金融工具支持力度如何？怎樣確保重大項目建設(shè)提質(zhì)增效？如何撬動更多有效投資加速落地？

　　多層次金融舉措?yún)f(xié)同發(fā)力

　　“隨著一系列穩(wěn)經(jīng)濟措施加快落地，企業(yè)對未來的信心逐步恢復(fù)，預(yù)期相對積極。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，今年以來，金融管理部門創(chuàng)設(shè)專項再貸款，增加開發(fā)性、政策性金融工具額度，相關(guān)部門實施名單制并建立項目進展跟蹤臺賬，金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目建設(shè)的資源配置和服務(wù)力度，有力推動了重大項目建設(shè)。

　　為解決重大項目資本金到位難等問題，今年6月份，中國人民銀行支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具，規(guī)模共3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。8月份，國務(wù)院常務(wù)會議提出，在第一批3000億元金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度，并增加中國進出口銀行作為金融工具支持銀行。11月16日，人民銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元，有力補充了一批重大項目的資本金。

　　與此同時，相關(guān)配套融資積極跟進。為引導(dǎo)政策性資金和市場化資金有效匹配，人民銀行今年新增了政策性、開發(fā)性銀行8000億元貸款額度和金融債發(fā)行額度，優(yōu)先用于支持網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點建設(shè)領(lǐng)域。目前，各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度已超3.5萬億元，有效滿足了項目建設(shè)的多元化融資需求。

　　人民銀行在2022年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告中表示，第一批3000億元金融工具支持的項目在今年第三季度已全部實現(xiàn)開工建設(shè)，第二批金融工具支持的項目也將按計劃在今年第四季度分批實現(xiàn)開工建設(shè)，力爭在年內(nèi)形成更多實物工作量。

　　從落地效果看，今年前三季度基建投資累計同比增長8.6%，明顯高于去年全年增速。董希淼表示，未來隨著金融工具支持的項目加快落地，將不斷釋放“擴投資、帶就業(yè)、促消費”的綜合效應(yīng)。

　　仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟認為，今年以來，政策性開發(fā)性金融工具等各項金融舉措有序推進，資金投放使用和支持重大項目建設(shè)的速度更快、力度更大、精度更高、效度更好。

　　專項債早發(fā)快用穩(wěn)投資

　　作為積極財政政策的重要抓手，專項債在支持重大項目建設(shè)方面被寄予厚望。統(tǒng)計顯示，今年前10個月，全國發(fā)行新增地方政府債券46977億元，其中一般債券7146億元、專項債券39831億元。

　　“相較于去年同期，今年專項債發(fā)行進度提前、速度加快。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，除原有9個領(lǐng)域外，今年專項債合理擴大了使用范圍，加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資，支持增后勁、上水平項目建設(shè)，推動補短板、強弱項項目建設(shè)，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮專項債補短板、惠民生、增后勁作用。

　　目前來看，專項債撬動投資效果明顯。以遼寧為例，今年前三季度固定資產(chǎn)投資5763.2億元，同比增長3.3%。其中，新項目、大項目增勢強勁，新開工建設(shè)項目4464個，數(shù)量增長33.9%，投資增長達57.2%。

　　為繼續(xù)用好專項債補短板、擴投資，此前，國務(wù)院常務(wù)會議提出，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項債限額，各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項目。“在不搞大水漫灌、不透支未來的要求下，依法盤活專項債限額空間，對下半年投資形成滾動接續(xù)、鞏固經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尤為重要。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。

　　多地按下專項債限額發(fā)行“快進鍵”，科學(xué)遴選項目，把資金用在刀刃上。10月28日，河南省發(fā)行新增專項債券9只共314億元。河南省財政廳表示，資金為9月份下達的專項債券結(jié)存限額，將用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等603個項目的建設(shè)。

　　隨著今年新增專項債發(fā)行完畢，推動已發(fā)行專項債盡快形成實物工作量成為四季度工作重點。中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示，由于疫情多點散發(fā)等原因，此前一些項目進展受到較大影響，隨著我國疫情科學(xué)防控水平不斷提升，這方面影響正趨于減弱。接下來，要克服天氣轉(zhuǎn)涼等因素阻礙，推動項目加快開工建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

　　“各地要提高資金使用效率，將前期工作做深、做細、做實，包括做好項目儲備工作，加強跨部門協(xié)調(diào)，加快辦理項目用地、規(guī)劃許可等審批手續(xù)，推進征地拆遷、市政配套等開工前準備，保證專項債資金迅速投入使用。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒表示。

　　推動更多有效投資加速落地

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需要宏觀政策繼續(xù)在擴投資、穩(wěn)增長上積極作為。

　　“下一步，金融應(yīng)繼續(xù)加大對重大項目建設(shè)支持，抓緊加快形成更多實物工作量，助力實體經(jīng)濟保持穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢。”董希淼認為，金融管理部門應(yīng)繼續(xù)落實好前期支持政策，貨幣政策仍應(yīng)加大實施力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步降低貸款市場報價利率（LPR）特別是5年期以上LPR，以降低重大項目融資成本。金融機構(gòu)應(yīng)在堅持商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險總體可控的情況下，不斷完善考核激勵和業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化金融資源配置，更好地滿足重大項目金融需求。

　　龐溟表示，從地域分布上看，下一步應(yīng)結(jié)合主要省份經(jīng)濟加快企穩(wěn)復(fù)蘇的勢頭、地方政府專項債券投資的特點，在發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用的重點地區(qū)可以加大資金投放力度和項目儲備強度，重點投向?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有引領(lǐng)、輻射、帶動和支撐作用的項目。

　　從行業(yè)分布上看，龐溟建議，應(yīng)繼續(xù)結(jié)合宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合設(shè)備更新改造專項再貸款、制造業(yè)中長期貸款等其他金融舉措，進一步向重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域和五大基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域傾斜，以更好地支持和扶持一批具有全局性的龍頭骨干項目、具有高成長性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

　　此前召開的穩(wěn)經(jīng)濟大盤四季度工作推進會議明確提出，依法依規(guī)提前下達明年專項債部分限額。目前，各地正抓緊謀劃儲備2023年專項債項目，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見效。

　　“政府投資在經(jīng)濟下行壓力較大時期能夠發(fā)揮出補償性投資作用。專項債項目投資需早部署、早安排。”白彥鋒表示，隨著經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，民生改善、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊，投資項目前瞻性強、資金量大、周期長，未來專項債資金可適當(dāng)向這些領(lǐng)域傾斜。

　　羅志恒認為，要撬動更多社會投資，還需進一步放大專項債資金“四兩撥千斤”的作用，“未來可提高專項債資金作為項目資本金的額度比例，拉動更大規(guī)模的社會投資。同時，可考慮推動更多符合條件的存量項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，吸引更多社會資本參與。此外，還可積極引入境外投資者，拓寬專項債項目融資來源，促進專項債券市場化發(fā)展，充分激發(fā)社會投資活力”。 （經(jīng)濟日報記者 陳果靜 李華林）