作者：方帥

　　保障人民當(dāng)家作主是全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容。立法工作以民意為基石，基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，如延伸至街巷間的觸角，是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)直接聯(lián)系基層群眾的有效渠道。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的決策部署。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。今年3月，新修改的立法法根據(jù)黨中央精神和實(shí)踐做法，增加全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)，通過(guò)國(guó)家立法形式進(jìn)一步明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的地位和作用。

　　貫徹實(shí)施新修改的立法法，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)基層群眾參與國(guó)家立法、發(fā)展全過(guò)程人民民主具有積極意義。一方面，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量的重要制度安排。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”作出明確部署。基層立法聯(lián)系點(diǎn)扎根基層、貼近實(shí)際、面向群眾，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議等立法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)建議，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給國(guó)家立法機(jī)關(guān)作研究吸納的參考，有益的建議在法律中得到體現(xiàn)，能夠使立法在程序上更加民主，在制度設(shè)計(jì)上更加精準(zhǔn)，在立法內(nèi)容上更能反映人民的意志，在立法實(shí)施上有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而能更好地發(fā)揮立法在公平分配利益、妥善化解糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。另一方面，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)是健全民主制度體系，發(fā)展全過(guò)程人民民主的有效形式。基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國(guó)家立法“直通車(chē)”，是立法機(jī)制的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，使人民當(dāng)家作主在立法方面成為可以操作的現(xiàn)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與、法律由人民制定，充分說(shuō)明了我國(guó)的立法過(guò)程是實(shí)現(xiàn)黨的意志和人民意志相統(tǒng)一并上升為國(guó)家意志的過(guò)程。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作過(guò)程和運(yùn)行機(jī)理，直接全面展示了人民有序政治參與、立法參與的全過(guò)程，真實(shí)體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征。

　　新修改的立法法對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提出了新的要求。立足新形勢(shì)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)一步創(chuàng)新完善。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)系點(diǎn)布局。關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)置，實(shí)踐中主要有兩種方式。一種是將基層有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織等都列為立法聯(lián)系點(diǎn)。另一種是將基層人大常委會(huì)和人民政府列為立法聯(lián)系點(diǎn)，然后由其選擇本轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、組織和企業(yè)作為聯(lián)絡(luò)單位。但不管采取何種設(shè)置方式，都可能存在立法聯(lián)系點(diǎn)的地域行業(yè)固定性與立法需求日漸多樣化之間的矛盾。隨著社會(huì)分工和管理的不斷細(xì)化，立法的行業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化要求越來(lái)越高，立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)置與布局也需要更加靈活科學(xué)。可按照“有基礎(chǔ)、有特點(diǎn)、有意愿”原則，有序拓展聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)各省（區(qū)、市）全覆蓋，并在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃有步驟在已經(jīng)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)的省（區(qū)、市）增加聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量和形式，注重基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基層性，區(qū)域、領(lǐng)域覆蓋性和代表性，不斷提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的質(zhì)量和效率，使得聯(lián)系點(diǎn)布局更加科學(xué)合理，聯(lián)系形式更加豐富。

　　擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)征詢意見(jiàn)范圍。聚焦聯(lián)系點(diǎn)的立法屬性，健全聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，完善工作程序，通過(guò)信息化、數(shù)字化手段豐富征集意見(jiàn)的途徑和形式，擴(kuò)大立法信息員、聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系單位和信息采集點(diǎn)的數(shù)量，發(fā)揮人大代表作用，引導(dǎo)群眾有序參與立法規(guī)劃、計(jì)劃編制、法律法規(guī)草案意見(jiàn)征集以及法規(guī)通過(guò)后實(shí)施評(píng)估等工作，提高征集意見(jiàn)的針對(duì)性、有效性。同時(shí)，根據(jù)新修改立法法的規(guī)定，聽(tīng)取基層群眾對(duì)立法工作的意見(jiàn)也是聯(lián)系點(diǎn)征詢意見(jiàn)的重要內(nèi)容。可通過(guò)座談會(huì)、調(diào)研走訪、書(shū)面征求等方式深入聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，架好立法機(jī)關(guān)與群眾的“連心橋”。

　　拓展聯(lián)系點(diǎn)功能。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功用重在“聯(lián)系”，需要聚集各方面的力量，并在相關(guān)主體之間形成有效的互動(dòng)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)處于基層第一線，是發(fā)展基層民主的重要單元。要從人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題出發(fā)，拓展聯(lián)系點(diǎn)功能和輻射力，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與地方黨群服務(wù)陣地建設(shè)和創(chuàng)新實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)主動(dòng)探索符合地方實(shí)際的工作方法，積極拓展群眾有序參與治理的渠道，真實(shí)反映社情民意，推動(dòng)社會(huì)治理共商共建共治共享，助力基層民主建設(shè)。

　　突出聯(lián)系點(diǎn)在調(diào)查研究中的地位和作用。今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，決定在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)有著身處基層、密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展立法工作調(diào)研，掌握實(shí)情、把脈問(wèn)診，問(wèn)計(jì)于群眾、問(wèn)計(jì)于實(shí)踐，尤其是對(duì)于那些涉及群眾切身利益或者法案內(nèi)容存在重大爭(zhēng)議、需要充分了解群眾意見(jiàn)的，可以通過(guò)深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征詢意見(jiàn)，有利于更好地為立法科學(xué)決策、民主決策提供民意和實(shí)踐支撐，有效提高立法質(zhì)量。（方帥）