十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過青藏高原生態(tài)保護法，自2023年9月1日起施行

　　守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山（堅持和完善人民代表大會制度）

　　本報記者 亓玉昆

　　作為“世界屋脊”“亞洲水塔”，青藏高原不僅是旅游勝地，更是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護地位特殊，立法意義重大。

　　2023年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，自2023年9月1日起施行。

　　“制定青藏高原生態(tài)保護法，是保障國家生態(tài)安全、加強生態(tài)風險防控的客觀要求，是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題、回應青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實需要。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，這部法律對青藏高原生態(tài)保護起著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，對加強青藏高原生態(tài)保護、建設(shè)國家生態(tài)文明高地、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義，為守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山提供了法治保障。

　　加強青藏高原生物多樣性保護

　　林木蔥蘢、河水潺潺、巖羊成群，這是三江源國家公園生態(tài)管護員們巡護中常見的景觀。

　　“青藏高原獨特的地形地貌和氣候條件，形成了大量的高原特有物種，是地球生物十分寶貴的基因庫。如今，在青藏高原見到各類珍貴野生動物，不再是一件新鮮事。近年來，野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴等自然種群數(shù)量明顯恢復和增長。”全國人大代表、西藏大學生態(tài)環(huán)境學院教授拉瓊從事青藏高原生物生態(tài)研究工作30余年，拉瓊表示，青藏高原生態(tài)環(huán)境具有對全球變化敏感、抗外部干擾能力弱、退化生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復慢等特征，其生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國的生態(tài)安全、生物多樣性等。

　　青海湖位于青藏高原東北部，青海湖裸鯉是其特有野生動物物種。環(huán)湖40余條河流及眾多泉水形成大面積的高原濕地，成為候鳥遷徙停留和生息繁衍的天堂。

　　在青藏高原生態(tài)保護法通過頒布之際，最高人民法院發(fā)布一批青藏高原生態(tài)保護典型案例，其中一個案例與青海湖有關(guān)。

　　2021年8月，唐某等三人前往青海湖環(huán)湖東路羊場附近，使用橡皮艇、船尾機、漁網(wǎng)、水褲等工具捕撈青海湖裸鯉。次日凌晨，唐某駕駛載魚車輛返回時側(cè)翻，被執(zhí)法民警查獲。后來，西寧市城西區(qū)人民檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對唐某等三人提起公訴，同時提起附帶民事公益訴訟。西寧市城西區(qū)人民法院依法判處唐某等有期徒刑十個月至拘役六個月不等，沒收犯罪工具，同時判決其共同承擔生態(tài)修復費用，并組織增殖放流，及時修復受損生態(tài)環(huán)境。

　　“即將施行的青藏高原生態(tài)保護法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)人承擔修復責任、賠償損失和相關(guān)費用作出規(guī)定。”辦案法官表示，今后這類案件的辦理將更加有法可依，有利于司法機關(guān)更好地貫徹落實最嚴格制度、最嚴密法治，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，保護青藏高原生物多樣性。

　　多條大江大河發(fā)源于青藏高原，這里還有大量珍稀野生動物棲息聚集。從雪山到草原、從森林到湖泊，在這片雪域高原上，生物多樣性保護歷來備受重視。

　　袁杰介紹，青藏高原生態(tài)保護法規(guī)定國家加強青藏高原生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞，同時明確在珍貴瀕危或者特有野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，并要求開展野生動植物物種調(diào)查，加強野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護，對青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動植物物種實行重點保護，完善相關(guān)名錄制度等。

　　“這部法律還對健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、加強生物多樣性領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強珍貴瀕危或者特有野生動植物物種救護和遷地保護等作出規(guī)定。”拉瓊說。

　　針對雪山冰川凍土等提出特殊性保護要求

　　青藏高原素有“地球第三極”之稱，廣泛發(fā)育著雪山冰川凍土。從飛機上俯瞰，連綿起伏的群山被白雪覆蓋，十分壯觀。

　　“青藏高原生態(tài)保護法聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，同時針對青藏高原特定的、突出的問題制定有針對性的措施。”全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，雪山冰川、高原凍土是青藏高原重要生態(tài)系統(tǒng)，青藏高原生態(tài)保護法突出雪山冰川凍土等的特殊性保護要求并作出規(guī)定。

　　“雪山冰川凍土等具有調(diào)節(jié)氣候、維護生態(tài)平衡的功能。青藏高原雪山冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，部分地區(qū)還存在不合理的人類開發(fā)活動，伴隨全球氣候變化的加劇，青藏高原受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復難度仍然較大。由此，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護具有現(xiàn)實必要性。”武漢大學環(huán)境法研究所教授陳海嵩說。

　　建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度；將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線，對重要雪山冰川實施封禁保護，嚴格控制人為擾動；劃定凍土區(qū)保護范圍，加強對多年凍土區(qū)和中深季節(jié)凍土區(qū)的保護；嚴格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項目……青藏高原生態(tài)保護法對雪山冰川凍土保護作了一系列針對性規(guī)定。

　　雪山冰川凍土變化對地表的水文、地氣之間的碳交換、寒區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、高寒植被和地表景觀等都會產(chǎn)生重要影響。這部法律將“生態(tài)風險防控”作為專章，明確國家加強對氣候變化及其綜合影響的監(jiān)測，建立氣候變化對雪山冰川凍土等影響的預測體系，完善生態(tài)風險報告和預警機制，同時，開展雪山冰川凍土消融退化對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測與風險評估。

　　“這些措施有利于加強自然生態(tài)系統(tǒng)乃至經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風險識別與管理，以采取切實有效的調(diào)整適應行動，有效應對并降低氣候變化的不利影響，用法治方式保障青藏高原生態(tài)安全。”陳海嵩說。

　　強化旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護

　　今年“五一”假期，正值第二十屆中國西藏登山大會在拉薩舉行，包括登山、滑雪、徒步、自行車等各類山地運動，吸引了全國山地戶外運動愛好者參加。

　　本屆登山大會舉行了山地戶外活動環(huán)境保護承諾簽字活動，引導大家做生態(tài)環(huán)境保護的實踐者、宣傳者。參與者通過隨身攜帶、集中打包的方式處置自己在登山活動中產(chǎn)生的垃圾。

　　青藏高原旅游和山地戶外運動造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關(guān)注，青藏高原生態(tài)保護法從多個角度對此作出規(guī)定。

　　袁杰表示，法律規(guī)定了組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應當遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運動等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物，并對隨意傾倒、拋撒生活垃圾行為明確了相應的罰則。

　　“青藏高原生態(tài)保護法對旅游活動中的違法行為區(qū)分個人和單位設(shè)定處罰，加大對違法行為的處罰力度。”陳海嵩說，破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家、地方重點保護野生動植物的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。