既要拆“籬笆”，也要培“土壤”——

　　全國統(tǒng)一大市場建設深入推進

　　光明日報記者 姚亞奇

　　近日，國務院召開常務會議，研究落實建設全國統(tǒng)一大市場，部署總體工作方案和近期舉措。6月5日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會介紹有關情況，并回答記者提問。

　　建設全國統(tǒng)一大市場取得初步成效

　　去年，中共中央、國務院《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施。《意見》出臺一年多來，各地區(qū)各部門扎實推進各項重點任務落實落地。

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨介紹，各地對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施；圍繞強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、促進要素和資源市場統(tǒng)一、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權、市場準入、公平競爭、信用等方面出臺了一批配套政策；重點領域工作取得積極進展，包括全面實行股票發(fā)行注冊制改革、全面啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點等；整治了一批突出問題，通報了一批違背市場準入負面清單典型案例。

　　“在各方面共同努力下，建設全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。”李春臨說。

　　李春臨表示，建設全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設的“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。

　　破除地方保護和行政性壟斷

　　“破除地方保護和行政性壟斷是加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務和關鍵舉措。”國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋介紹，市場監(jiān)管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動我國市場由大到強轉變，取得了積極成效。

　　據(jù)介紹，我國公平競爭法律制度規(guī)則更加完備。修改反壟斷法，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度；修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當干預市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引；《公平競爭審查條例（征求意見稿）》已于今年5月12日向社會公開征求意見。

　　全面落實公平競爭審查制度，規(guī)范不當市場干預行為。2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件。圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標等8個領域。2022年以來，辦結78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預行為，有效促進國內(nèi)循環(huán)暢通。

　　朱劍橋表示，下一步，將加快推動《公平競爭審查條例》制定，組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，持續(xù)開展競爭倡導，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。

　　相關配套制度將進一步健全

　　統(tǒng)一的要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是建設全國統(tǒng)一大市場的重點領域。近年來，我國推動一批實質(zhì)性改革舉措相繼落地、漸次開花。比如，穩(wěn)妥有序放開放寬城市落戶政策，統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責，推動形成互聯(lián)互通的技術交易網(wǎng)絡，加快構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎制度體系等。

　　“總體來看，各要素領域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步提升，產(chǎn)生了改革與發(fā)展互促共進的疊加效果，為推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。”李春臨表示，下一步，將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場，破除要素市場分割和多軌運行。

　　在市場準入制度體系建設方面，李春臨介紹，2023年，將進一步完善市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，健全清單落地實施機制，加力破除各類隱性壁壘，探索更加規(guī)范高效的放寬市場準入改革路徑，推動形成更加健全完善的市場準入制度體系，努力營造更加公平暢通的市場準入環(huán)境。

　　在城鄉(xiāng)流通體系建設方面，商務部市場體系建設司司長周強表示，將提升城市商業(yè)能級，打造更多智慧便民的消費場景；完善農(nóng)村流通體系，健全縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡。此外，還將深入開展商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動和商品市場優(yōu)化升級專項行動，推進供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，促進上下游、產(chǎn)供銷有機銜接，為建設全國統(tǒng)一大市場提供堅強保障。