日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。如何恢復(fù)和擴(kuò)大需求？如何充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)即日起推出“著力恢復(fù)和擴(kuò)大需求”系列報(bào)道。

　　有力有效，是今年以來(lái)財(cái)政政策和貨幣政策在恢復(fù)和擴(kuò)大需求上的突出特點(diǎn)。加快專項(xiàng)債發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍、用金融活水精準(zhǔn)滴灌重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策……作為宏觀調(diào)控的兩大重要手段，財(cái)政政策和貨幣政策把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步補(bǔ)短板、增活力、穩(wěn)預(yù)期，為恢復(fù)和擴(kuò)大需求提供有力支撐。

　　財(cái)政政策加力提效

　　“今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極的財(cái)政政策加力提效、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資、促消費(fèi)職能作用，持續(xù)有力促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大需求。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6800億元，增加400億元，支持關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　財(cái)政部門通過(guò)優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，支持加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最新數(shù)據(jù)顯示，1月至4月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.8%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到有力保障。

　　專項(xiàng)債靠前發(fā)力，為恢復(fù)和擴(kuò)大需求注入更多動(dòng)能。新增地方政府專項(xiàng)債券作為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)重要杠桿，是積極財(cái)政政策加力提效的重要切入點(diǎn)之一。今年新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.8萬(wàn)億元，比上年增加1500億元。1月至4月，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的地方政府債券18575億元，其中專項(xiàng)債券15272億元，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授毛捷表示，今年專項(xiàng)債發(fā)行使用呈現(xiàn)出早發(fā)快用、加力提效的總體特征，并且隨著專項(xiàng)債投資領(lǐng)域的適度擴(kuò)大，圍繞能源安全保障、農(nóng)田水利設(shè)施能力提升、生態(tài)環(huán)保綠色低碳功能完善等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目更趨優(yōu)化，傳統(tǒng)基建和新基建的融合度穩(wěn)步提高，進(jìn)一步促進(jìn)需求的恢復(fù)和擴(kuò)大。

　　基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行也是恢復(fù)和擴(kuò)大需求的重要保障。“中央財(cái)政高度重視基層財(cái)政運(yùn)行，不斷推動(dòng)財(cái)力下沉，督促地方切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)基層‘三保’保障，促進(jìn)地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解，2023年安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%，為落實(shí)好基層“三保”提供財(cái)力支撐。

　　貨幣政策精準(zhǔn)有力

　　今年以來(lái)，貨幣政策堅(jiān)持穩(wěn)健取向，實(shí)現(xiàn)了較好的調(diào)控效果。金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，流動(dòng)性合理充裕，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度明顯增強(qiáng)。

　　從總量看，3月份中國(guó)人民銀行降準(zhǔn)0.25個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境。一季度新增人民幣貸款10.6萬(wàn)億元，同比多增2.27萬(wàn)億元；從結(jié)構(gòu)看，中國(guó)人民銀行繼續(xù)發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的精準(zhǔn)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)普惠金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融服務(wù)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能；從利率看，貸款市場(chǎng)利率改革效能持續(xù)釋放，3月份新發(fā)放的企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.96%，比上年同期低29個(gè)基點(diǎn)；新發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款利率為4.42%，比上月和上年同期分別低11個(gè)和41個(gè)基點(diǎn)。

　　經(jīng)營(yíng)主體是恢復(fù)和擴(kuò)大需求的主要承載。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入回升過(guò)程，但基礎(chǔ)仍不牢固，短期內(nèi)還需繼續(xù)將經(jīng)營(yíng)主體信貸成本保持在低位，為經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展創(chuàng)造有利的貨幣金融環(huán)境。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，未來(lái)一段時(shí)間，在總量上，貨幣政策應(yīng)突出“有力”，繼續(xù)保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡，利率水平穩(wěn)中有降；在結(jié)構(gòu)上，將突出“精準(zhǔn)”，繼續(xù)運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策中的長(zhǎng)期工具，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持。

　　精準(zhǔn)滴灌離不開(kāi)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動(dòng)。為支持經(jīng)營(yíng)主體走出困境、推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，中國(guó)人民銀行近年來(lái)創(chuàng)設(shè)了多個(gè)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。與此同時(shí)，注重發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融的各自優(yōu)勢(shì)，使穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。“我國(guó)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具兼具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。”光大證券首席固定收益分析師張旭表示，一方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸需求轉(zhuǎn)弱，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持；另一方面，一些行業(yè)面臨的困難比較突出，結(jié)構(gòu)性工具可以對(duì)其形成針對(duì)性支持。

　　仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具結(jié)合宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策，以及政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等各項(xiàng)金融舉措，有利于在發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵作用重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)加大資金投放力度和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備強(qiáng)度，有助于培育宏觀經(jīng)濟(jì)的壓艙石、推進(jìn)器和增長(zhǎng)極，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。“未來(lái)一段時(shí)間，貨幣政策將延續(xù)穩(wěn)健態(tài)勢(shì)，應(yīng)保持合理適度的貨幣條件，更加靈活把握信貸投放節(jié)奏，并加強(qiáng)與財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。”龐溟說(shuō)。

　　稅惠紅利助企發(fā)展

　　國(guó)家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1月至4月，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)4689億元。其中，兩批延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策3083億元，其他政策如增值稅留抵退稅等1606億元。稅惠紅利的“真金白銀”直達(dá)快享，有力減輕了經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。

　　“今年以來(lái)，為支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、科技創(chuàng)新企業(yè)和物流企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象發(fā)展，一系列科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)，對(duì)需求恢復(fù)和擴(kuò)大發(fā)揮了重要作用。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授李旭紅表示，減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向高端化升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)需恢復(fù)和擴(kuò)大。通過(guò)減輕企業(yè)稅負(fù)、提高居民收入和消費(fèi)能力，促進(jìn)企業(yè)投資和創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，幫助抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)保就業(yè)穩(wěn)民生。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，前4月，包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過(guò)3393億元，占比超七成，受益最大。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占比最多，累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)1629億元，占比48%。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類主體中，小微企業(yè)優(yōu)惠力度最大，累計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)1958億元，占比57.7%。

　　恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需，各項(xiàng)政策還需持續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。“要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力、綜合施策，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期及外部不確定性等多重挑戰(zhàn)，最大限度減少各種不利影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加快恢復(fù)發(fā)展。”董希淼說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 董碧娟 姚 進(jìn)）