最新數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，全國一般公共預(yù)算支出17.14萬億元，同比增長3.8%，支出進(jìn)度合理加快；各地發(fā)行用于項目建設(shè)等專項債券2.95萬億元，發(fā)行使用提速。與此同時，通過延續(xù)優(yōu)化完善稅費優(yōu)惠政策、加強財政資金引導(dǎo)撬動、完善政府采購政策等多元舉措，積極財政精準(zhǔn)打出“組合拳”，全力支持經(jīng)濟向好發(fā)展。

　　財政支出保障有力

　　政府“錢袋子”有力保障民生等重點領(lǐng)域支出。前8個月，全國社會保障和就業(yè)支出2.74萬億元，增長8.1%；教育支出2.55萬億元，增長4.5%；衛(wèi)生健康支出1.5萬億元，增長5.8%。

　　“各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，落實黨政機關(guān)過緊日子要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域投入。同時，采取有效措施加快財政支出進(jìn)度，保持必要支出強度，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)。”財政部國庫司司長李先忠表示。

　　針對一些地方財政運行“緊平衡”狀態(tài)，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方特別是基層財政平穩(wěn)運行。今年，中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生專項轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。截至8月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.55萬億元，具備條件的都已經(jīng)下達(dá)完畢。

　　“近年來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐漸增大，兜牢基層‘三保’底線。‘三保’之中的‘保民生’，多數(shù)會轉(zhuǎn)化為消費。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示。

　　通過直達(dá)機制這一“快車道”，財政資金加速投向經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域。今年，中央財政將約4萬億元轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)機制管理。1月至8月，已經(jīng)下達(dá)直達(dá)資金3.83萬億元，除部分據(jù)實結(jié)算項目外已經(jīng)全部下達(dá)，占2023年直達(dá)資金總規(guī)模的95.1%。在資金使用方面，除由地方統(tǒng)籌用于支持清算上年退稅減稅降費外，各地已形成支出2.37萬億元，占中央財政已下達(dá)資金的69.2%，快于序時進(jìn)度2.5個百分點。

　　“應(yīng)當(dāng)說，今年財政直達(dá)資金下達(dá)速度更快、資金投向更準(zhǔn)、資金保障更足、使用監(jiān)管更嚴(yán)，有力保障了各項惠企利民政策的落實。”李先忠表示。

　　在民生保障方面，地方財政也不斷加力。比如，前8個月，山西省民生支出3032.6億元，占全省一般公共預(yù)算支出的78.5%，增長8.8%；安徽省教育支出增長9.6%，住房保障支出增長8.1%。

　　為了讓財政資金更好花在刀刃上，今年以來我國深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，探索開展新出臺或到期延續(xù)重大政策、項目事前績效評估，加強績效目標(biāo)管理，深化績效評價結(jié)果應(yīng)用。各地也加大探索力度進(jìn)一步確保“花錢必問效”。比如，福建在對重點項目及資金開展績效評價基礎(chǔ)上，探索開展部門整體支出績效評價，對部門為履行職能所分配、使用、管理的財政資金達(dá)到的產(chǎn)出和效果進(jìn)行綜合評價。

　　專項債加快發(fā)行使用

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設(shè)的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢。今年以來，財政部指導(dǎo)地方嚴(yán)格專項債券項目的審核把關(guān)，做好項目儲備等基礎(chǔ)工作，同時優(yōu)化專項債券額度分配，重點向經(jīng)濟大省特別是制造業(yè)集中的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。

　　統(tǒng)計顯示，1月至8月，已下達(dá)新增專項債券額度3.7萬億元，各地持續(xù)加快專項債券發(fā)行使用。前8個月，各地發(fā)行用于項目建設(shè)等專項債券2.95萬億元，完成全年新增專項債券限額的77.5%，比序時進(jìn)度快10.8個百分點。債券資金累計支持專項債券項目約2萬個，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等黨中央、國務(wù)院確定的重點建設(shè)領(lǐng)域，推動一大批惠民生、補短板、強弱項的項目實施。

　　“今年積極財政政策要加力增效，專項債不僅要加力，更要提效。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬表示，目前在實際工作中，專項債也存在一定的“錢等項目”問題，要進(jìn)一步做好項目準(zhǔn)備和設(shè)計，加快使用進(jìn)度，盡早形成實物工作量。

　　在充分發(fā)揮專項債帶動作用的同時，風(fēng)險防范也很重要。中央財經(jīng)大學(xué)中財—安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成認(rèn)為，在地方政府債券發(fā)行速度進(jìn)一步加快的情況下，要有效管控債券管理過程中的風(fēng)險，比如加強地方政府專項債券項目庫建設(shè)，提前謀劃項目，在債券發(fā)行到位后能夠落地建設(shè)，減少資金閑置浪費。

　　“要強化債券發(fā)行資料的審核，嚴(yán)懲包裝項目、資料造假、虛增收益等行為，查處挪用債券資金等行為。同時，要加強債券項目績效評價，從根本上防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。”溫來成說。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加強專項債券項目儲備和投后管理，完善項目建設(shè)和運營全周期、全過程監(jiān)督管理機制，提升專項債券資金使用效益。

　　聚焦支持實體經(jīng)濟

　　“加大財政宏觀調(diào)控政策力度不是單靠規(guī)模擴張追求總量效應(yīng)，而是更加注重精準(zhǔn)發(fā)力、解決重大問題。”白景明表示。今年以來，聚焦經(jīng)濟運行中的難點重點，我國實施了一批延續(xù)、優(yōu)化、完善的稅費優(yōu)惠政策，從提高供給質(zhì)量和擴大有效需求雙向發(fā)力，突出對科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的大力支持。

　　比如，在聚焦支持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟方面，在優(yōu)化、完善的基礎(chǔ)上，將涉及小微企業(yè)和個體工商戶的到期稅費優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底，進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期、強信心。降低失業(yè)和工傷保險費率，減征殘疾人就業(yè)保障金，減輕用人單位負(fù)擔(dān)。同時，從財政資金引導(dǎo)、保障融資需求、政府采購政策、扶持穩(wěn)崗就業(yè)等方面，進(jìn)一步強化對中小企業(yè)的財政支持。

　　加力提效還體現(xiàn)在變“人找政策”為“政策找人”。比如，稅務(wù)部門制定了稅費政策精準(zhǔn)推送“一政策一方案”，稅費優(yōu)惠及時充分直達(dá)經(jīng)營主體，今年1月至7月，全國新增減稅降費及退稅緩費1.05萬億元。

　　在聚焦支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，延續(xù)實施民用航空發(fā)動機和民用飛機稅收優(yōu)惠政策，出臺先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減優(yōu)惠政策，鞏固擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和制造業(yè)升級發(fā)展。

　　財政部《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》在展望下一步財政政策時提出，“加力提效實施好積極的財政政策”。具體包括：用好財政資金直達(dá)機制，合理加快財政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效；延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展；堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，支持解決政府拖欠企業(yè)賬款問題；加強財政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，強化預(yù)期管理，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等。（董碧娟）