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　　近年來，面對日益緊迫的產業升級壓力和突出的工業用地矛盾，全國多個制造業重鎮相繼發出推動制造業提高“畝產”的聲音。日前，重慶在制造業領域全面鋪開“畝均論英雄”：以土地為切入口，調整評價方式，推動資源要素向優質高效領域集中。

　　位于重慶江津德感工業園的江增船舶重工，是當地企業分級評價A類企業。從2021年至今年9月，累計享受研發費用稅前加計扣除金額2186萬元，其余各種稅費減免500余萬元。

　　這筆稅費減免正是“畝均論英雄”給企業帶來的紅利。作為制造業大市，重慶日前集中推出15個“牽一發而動全身”的重大改革項目——制造業“畝均論英雄”全面鋪開。

　　用地難、競爭大、轉型慢，這是企業“成長的煩惱”；占地多、產出少，投入大、回饋小，產值高、稅收低，這是政府“無言的傷痛”。近年來，面對日益緊迫的產業升級壓力和突出的工業用地矛盾，全國多個制造業重鎮相繼發出推動制造業提高“畝產”的聲音。以土地為切入口，聚焦提質增效，制造業開啟新一輪“突圍”。

　　“畝均”何以論英雄？

　　近日，重慶市政府辦公廳印發《關于推進制造業畝均論英雄改革的指導意見》，組織實施對規模以上制造企業的畝均效益綜合評價，評價結果分為優先支持(A類)、鼓勵提質(B類)、轉型升級(C類)和改造提升(D類)4類；鼓勵各區縣以畝均增加值、畝均稅收等為主要指標，結合本地實際對制造企業開展畝均效益綜合評價。以此為基礎，重慶將有針對性地開展制造業提質增效診斷分析，優化完善產業政策。

　　“畝均論英雄”由“畝產效益”轉變而來。“畝產”最初用于農業，移植到工業領域，這一概念轉換為讓企業“按標用地”、大小有別，以獲得資源配置、產業布局的最優解。

　　“‘畝均論英雄’既是一種正向激勵，也是一種反向倒逼。”重慶市經信委副主任吳濤表示，隨著“畝產效益”評價的推廣，參與評級的企業也由規上工業企業，拓展為規上、規下企業并行。根據評級結果，以精準化配置為導向，差別化措施為手段，可以進一步推進在用地、用能、排污等資源要素市場化配置上的改革。

　　江津是重慶第一個“吃螃蟹”的區縣。通過前期探索實踐，江津全區規上工業總產值從3年前的1357.4億元增長至1797.4億元，規上企業畝均產值從413.9萬元提升至551萬元，畝均稅收從10.46萬元增長至11.22萬元。

　　“江津區目前已建立健全企業分級評價分類管理，通過配套實行資源要素差別化配置政策，有效促進產業提質增效，加速新舊動能轉換。”重慶江津區經信委主任鄭軍燕說。

　　轉動能成為提高“畝產”的關鍵

　　“面對工業用地需求與土地資源可供量的矛盾，探索制造業發展動能轉化路徑，探索‘畝均論英雄’改革，是近年來一以貫之的做法。”重慶墊江縣副縣長李傳方說。

　　在重慶兩江新區前不久召開的推動制造業高質量發展大會上，重慶渝江壓鑄股份有限公司榮列2022年度制造業“畝均效益”十強企業榜單。

　　記者在該企業生產車間看到，設備顯示屏不停“吃”進數據、“吐”出數據，通過數據來驅動生產經營。生產進度一屏顯示、產品質量一屏監控、營收情況一屏分析……通過數字化改革，打通設備、產線、生產運營信息系統等數據鏈，重塑生產管理流程，該企業在不擴大規模的情況下，“畝均”效益提升了近三成。

　　渝中區是重慶母城所在，可謂寸土寸金。“‘畝均論英雄’在渝中就是‘樓均論英雄’‘平方米論英雄’。”重慶渝中區招商投資促進局局長王永強說。

　　近年來，渝中區按照“一棟樓就是一個產業集群”原則，將樓宇分為“重點商務樓宇”“特色產業樓宇”“老舊樓宇”3大類，根據其產業生態指導和協同各樓宇差異化發展。目前，渝中區的樓宇每平方米稅收超過2000元。樓宇經濟優勢，為經濟發展帶來新的蓬勃動力。

　　成績實實在在看得見！“畝均論英雄”評價體系就像一把標尺，測出企業發展動能、繪出企業發展方向，用高質量發展邏輯激勵企業唯實爭先，促進“質效雙升”。

　　資源要素向優質高效領域集中

　　“有的項目簽了上百畝土地，卻不動工投產，任憑土地白天曬太陽，晚上披月光，沒有產生效益。有的項目已完成簽約，卻因拿不到土地，遲遲無法動工。”重慶經信部門一位負責人說，這樣的問題在過去并不鮮見。而現在用“畝均效益”對經濟成績進行評價，正向激勵結合反向倒逼，充分激發了企業的內生動力。不少企業主動求變，向A級企業看齊。

　　3年前，歷史悠久、家底雄厚的重慶三峽電線電纜科技股份有限公司怎么都不會想到自己竟被評為D類企業。原因在于，該公司將近6.8萬平方米的閑置廠房租給了其他企業用作倉庫，只收取租金無法產出，拉低了企業畝均產值和稅收。

　　“那段時間壓力很大，在政府的幫助和引導下，我們立即整改清退，引進新的上下游企業，讓企業逐步走上正軌。”三峽電纜公司總裁何耀威回憶道。今年重新評級時，該公司整體稅收貢獻增長超過3000萬元，其5G全連接工廠建設項目還被納為全市制造業數字化轉型試點示范項目，企業直接被評為A級。

　　重慶社科院產業經濟研究所所長吳安表示，“畝均論英雄”是貫徹新發展理念的實踐要求，是推動資源要素向優質高效領域集中的一場深刻變革。制造業占地較多、能耗較高、污染較大，同時產業轉型升級基礎較好、潛力較大，為提高畝均效益的相關政策施展提供了空間。

　　據了解，近年來，上海、浙江、廣東、深圳等地都瞄準制造業集約集群高質量發展，推出了類似舉措。

　　重慶長江上游經濟研究中心研究員任毅表示：“‘畝均論英雄’改革是地方治理的重大創新實踐，是政府有為、市場有效、企業有利、百姓受益的最佳結合點，有助于推動地區轉變發展方式，加快企業提質增效。”

　　(工人日報記者 李國)