【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化·專家視點(diǎn)】

　　作者：鐘小武（江西省社會科學(xué)院副院長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員），賴麗華（江西省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

　　城鄉(xiāng)基層是影響黨的事業(yè)發(fā)展、國家長治久安、人民幸福安康的基石。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”，指出“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

　　調(diào)解作為中國特色的多元矛盾糾紛化解機(jī)制的重要一環(huán)和重要方式，在化解城鄉(xiāng)基層社會矛盾糾紛、促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會和諧穩(wěn)定方面作出了重要貢獻(xiàn)。

　　充分運(yùn)用調(diào)解解決城鄉(xiāng)基層矛盾糾紛，以法治手段解決好人民內(nèi)部矛盾糾紛，是當(dāng)前法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。調(diào)解以疏導(dǎo)、解釋、說理、教育、批評等方式，讓沖突各方互諒互讓達(dá)成和解，達(dá)到定分止?fàn)幍牧己眯ЧＣ芗m紛大多屬于社會個(gè)體之間的紛爭，具有較大可調(diào)解性。調(diào)解主要依靠人民群眾自身，更加尊重當(dāng)事人意志，容易為當(dāng)事人各方所接受，具有便捷高效、低成本、非對抗等優(yōu)勢，能快速解決人民群眾的急難愁盼問題，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　充分發(fā)揮調(diào)解化解糾紛維護(hù)社會穩(wěn)定重要作用，有助于推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管控思維，堅(jiān)持法治思維下的規(guī)則治理、源頭治理、群眾自我治理，激發(fā)社會活力，達(dá)到和諧有序發(fā)展的良好社會治理效果。調(diào)和化解人民內(nèi)部矛盾，更需通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提供優(yōu)質(zhì)的精細(xì)化服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。調(diào)解正是依靠群眾自身力量，堅(jiān)持法治和德治結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群眾自我治理、維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定的重要方式。

　　新形勢下，需要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會穩(wěn)定；把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。

　　堅(jiān)持和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是建立健全大調(diào)解機(jī)制。健全和完善社會調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等各類社會調(diào)解的調(diào)解功效，不斷完善和優(yōu)化行政調(diào)解、司法調(diào)解機(jī)制，構(gòu)筑起相得益彰的大調(diào)解機(jī)制。二是完善調(diào)解規(guī)則體系。進(jìn)一步完善調(diào)解法律法規(guī)制度，從國家層面整體規(guī)范社會調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解制度，特別要通過立法規(guī)范社會調(diào)解，夯實(shí)調(diào)解的法治基礎(chǔ)，提升社會調(diào)解的權(quán)威性和公信力，在法治軌道上更好發(fā)揮調(diào)解功效。三是著力提升調(diào)解專業(yè)化和法治化水平。積極培育專業(yè)化的調(diào)解人才隊(duì)伍，推進(jìn)建立全國范圍的律師調(diào)解制度。鼓勵(lì)退休法官、檢察官和法學(xué)教師參與糾紛預(yù)防和化解工作。建立穩(wěn)定的調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)社會調(diào)解專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。

　　《光明日報(bào)》（2023年12月27日 05版）