作者：曾雪云（北京郵電大學經濟管理學院）

　　國家數據局等17部門聯合印發的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出，加大公共數據資源供給，在重點領域、相關區域組織開展公共數據授權運營，探索部省協同的公共數據授權機制。公共數據是數字中國建設的基礎性戰略資源，其多樣化應用場景和共享流通蘊含巨大的經濟社會價值。發揮公共數據的價值倍增效應，應建立有利于公共數據開發利用的授權經營方式、收益分配模型和交易定價機制，形成貫通公共數據開發利用全鏈條的授權運營機制。

　　當前，各地方政府和數據要素企業、數據生態企業、工業制造企業、大型金融機構等都試圖將數據產權保留在本管轄區，從而導致數據資源較為分散。因此，亟待打造部省協同或跨區域協同的公共數據基礎設施。事實上，為促進數據要素跨部省、跨區域交易和流通，各地組建了大數據交易所，但部分存在功能定位不清晰等問題，個人數據確權問題沒有得到有效解決，有的數據交易所自身也陷入經營困境。完善公共數據授權運營過程中的產權機制成為當務之急。為此，建議采用數據基礎設施建設與運營一體化的“建設+運營”托管模式，并按照國際通行的基建項目“建設—運行—交付”（BOT）和“建設—擁有—運營”（BOO）模式，在資金籌措和產權配置上作更深入的制度安排。政府可向承建方頒發特許經營權并準許其籌集建設資金，而非一次性拍賣公共數據資源運營權。在建設期，規劃重大關鍵共性數據基礎設施，劃分資產類別并采取集中治理模式。此外，指定唯一授權主體，而非從各區域和各線條分散授權，并要授權給有數據開發能力、可保障數據安全的大型數字科技公司，這樣才能形成“建設+運營”的項目托管模式。

　　上述做法，一是實現了數據基礎設施與數據開發能力的融合，可作為以前模式的替代方式，既減少重復建設，又能打造更具技術能力的數據空間；二是可以更有力、更靈活地發揮市場經營主體的作用，減輕政府的財政資金壓力，更好發揮數據乘數效應。

　　“建設+運營”托管模式的實施，關鍵在于交易定價機制和收益分配制度的公允性。受托運營方應在數據產品需求方與數據資源持有方之間搭建起議價機制、撮合交易機制。在條件成熟時采用市場定價法，通過按年計費和按貢獻度定價等方式，與數據資源持有方進行收益分配。項目交付運行之后，受托方需探索盈利模式，自負盈虧，并與委托方商定收益分成方式。考慮到當前的數據流通市場并不活躍，尚不具備按照數據使用量付費的條件，因此，可權衡信息服務量，采用按年計費或一攬子交易定價等方式向數據資源持有方進行付費。此外，由于市場定價機制有待進一步完善，應強調實際成本核算和估算非標準化信息定制服務的完全成本。等市場具備了活躍度，則可參考同行的定價標準，采用市場可比價格進行交易定價。項目運營方還應主動結合數據需求方的產品設計要求、體量要求等因素，引入價格協商機制。總之，公共數據授權運營中的托管定價和收益分配是很復雜的經濟學問題，有待在實踐探索中不斷優化和完善。