調查動機

　　近日，年屆92歲的北京市朝陽區(qū)居民王淑英向記者袒露了自己長期以來的擔憂：老伴“走”了，自己又沒有兒女，現在行動不便、孤苦一人，余生可以托付給誰？

　　想找個可靠的監(jiān)護人，來解決其生活、就醫(yī)、財產管理等方面的問題，是王淑英的當務之急。而這也是不少孤寡老人的共同心聲。隨著老齡化社會的到來，越來越多的人面臨著和王淑英同樣的困境。

　　誰來擔任他們的監(jiān)護人？民法典為這一群體提供了意定監(jiān)護制度，并且明確了“組織”可以成為意定監(jiān)護人。

　　就這項制度的開展情況，記者進行了調查采訪。

　　本報記者　　　陳磊

　　《法治周末》記者 戴蕾蕾

　　年近80歲的北京市民李女士和今年80多歲的丈夫都是某科研機構的退休科研人員，家中還有一個50多歲、智力及精神多重殘障的女兒。李女士丈夫兩年前因腦血栓摔了一跤，送醫(yī)院后經臨床診斷有多重疾病需長期住院，已不具備照顧殘障女兒的能力。

　　這讓李女士面臨一個難題：如果夫妻倆失能失智，女兒又屬于智力及精神多重殘障，誰來監(jiān)護他們？而一旦夫妻倆離世，誰來照顧女兒呢？

　　經過多方咨詢，李女士了解到了意定監(jiān)護制度。不久前，在進行公證后，李女士終于放下心來，自己的身后事總算有了著落——依據民法典規(guī)定的意定監(jiān)護制度，她與原單位下屬的一家國企簽訂了一系列意定監(jiān)護協(xié)議并進行公證，一旦自己部分或全部喪失民事行為能力，由這家國企作為自己的監(jiān)護人。

　　《法治日報》記者近日調查采訪發(fā)現，像李女士一樣，因為家庭特殊情況找不到合適監(jiān)護人，從而寄希望于意定監(jiān)護的人不在少數。然而，真正找到合適的社會監(jiān)護服務組織作為其部分或全部喪失民事行為能力時的監(jiān)護人的，卻并不多。不少有相關經歷的受訪者反映，當前能夠作為意定監(jiān)護的組織鳳毛麟角。

　　受訪專家認為，社會監(jiān)護服務組織擔任意定監(jiān)護人具有非常迫切的現實需要，但落實情況仍存在一定不足。其原因既包括人們在觀念上還沒有普遍接納這項新制度，又包括意定監(jiān)護制度配套措施缺失。因此應當加快培育和發(fā)展能夠擔任監(jiān)護人職責的社會監(jiān)護服務組織，回應社會需求。同時，從準入資格、履職要求、監(jiān)護職能等環(huán)節(jié)建設職業(yè)監(jiān)護人體系，圍繞民法典意定監(jiān)護制度進行相關配套法律法規(guī)的制定。

　　找不到合適監(jiān)護人

　　意定監(jiān)護應運而生

　　起初，李女士把自己家庭的監(jiān)護重任寄托于家族內部。她首先想到了親屬中的后輩，其中一位是女兒的表哥。但當她向其提出此事時，對方不太情愿，其子女也堅決反對。考慮到其他親屬沒有合適人選，她只好放棄請親屬當女兒監(jiān)護人的念頭。

　　時間一晃到了2023年10月，機緣巧合，李女士遇到了北京律師楊君，她建議李女士選擇意定監(jiān)護，由組織擔任監(jiān)護人。

　　根據民法典規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。

　　經過多方溝通和解釋，某科研機構下屬的一家國有獨資企業(yè)愿意擔任李女士的監(jiān)護人，一旦李女士失能失智，由這家國企履行監(jiān)護職責。同時，通過遺囑指定這家國企作為女兒的監(jiān)護人，履行監(jiān)護職責。

　　2023年11月，李女士向北京市精誠公證處尋求法律幫助，北京市精誠公證處國際遺囑中心、中國法監(jiān)護中心主任王覺敏接待了她。

　　根據李女士對未來生活安排的想法及訴求，結合她的家庭成員、財產現狀，王覺敏從了解背景情況開始，到提供咨詢建議并根據具體情況提出綜合性問題解決方案、代為草擬形成落實方案的系列法律文書，到最后進行公證，以最快的速度幫助她完成了意定監(jiān)護及監(jiān)督、監(jiān)護委托、遺囑指定監(jiān)護、生前預囑以及財產安排等一系列公證事項。

　　2023年12月中旬，此宗涉遺囑、監(jiān)護公證綜合性法律服務案件辦理完成，李女士對自己未來的生活安排很滿意，也總算踏實和安心了。

　　北京理工大學法學院教授、民法典研究中心主任孟強告訴記者，我國傳統(tǒng)上實行居家監(jiān)護、親屬監(jiān)護，這也是目前社會上的主要形態(tài)，但是改革開放以來，我國的社會經濟文化和人口結構發(fā)生了巨大的變化，出現了無子女家庭、計劃生育特殊家庭、殘障家庭、空巢家庭。在監(jiān)護人方面，這些家庭難以做到由自己的子女、近親屬來擔任監(jiān)護人。“我國需要多元化的監(jiān)護方式來保障被監(jiān)護人尤其是老年人的合法權益，意定監(jiān)護制度因此應運而生。”

　　特殊家庭需求迫切

　　靠譜監(jiān)護組織難尋

　　楊君坦言，能在較短時間內給李女士找到社會監(jiān)護服務組織、監(jiān)督人并進行公證，超出了她的預料，因為她之前所接觸的很多類似家庭根本走不到這一步。擺在大家面前的一個共同難題是：社會上缺乏愿意承擔監(jiān)護責任的組織。

　　楊君就曾因“實在找不到監(jiān)護服務組織”而頭疼。她有一個孤獨癥兒子亮亮，今年20多歲，已經完成了初中和職高教育。

　　因為家庭的特殊情況，她很早就開始關注意定監(jiān)護，想為亮亮安排好未來的生活。一開始，她想找亮亮的表哥表姐擔任監(jiān)護人，但想著同輩人一年見不到幾次，互相之間也缺乏了解，能否盡到監(jiān)護職責是一個問題。而在社會上，確實少有專門做社會監(jiān)護服務的組織。

　　“既然不少家庭面臨同樣的問題，為什么不自己去做呢？”2017年底，來自北京、上海、湖北等地的部分孤獨癥人士的家長在安徽省金寨縣發(fā)起了“星星小鎮(zhèn)”項目，由家長投資，按照成年孤獨癥托養(yǎng)和家長養(yǎng)老的“雙養(yǎng)”模式開展建設，其中包括意定監(jiān)護模式設計。楊君即是其中一名家長。

　　記者在采訪中獲悉，有著同樣經歷的人并不在少數，僅在一個500人的孤獨癥家長群里，就有許多家長盼望社會監(jiān)護服務組織“盡快搞起來”。

　　全國婦聯(lián)婦女研究所研究員肖揚介紹說，相關數據顯示，我國約有心智障礙者2580萬人，涉及家庭人口8000多萬。由于心智不健全，他們中的大部分人認知能力受損、語言表達和自控能力差，不能或不能完全辨認自己的行為，為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，需要監(jiān)護人的監(jiān)護。

　　肖揚以孤獨癥障礙者舉例說，我國最早診斷孤獨癥是在20世紀80年代初，隨著歲月的流逝，早期診斷的孤獨癥障礙者已經50歲左右，他們的父母年老體衰，失去了持續(xù)監(jiān)護照料的能力，而且，從父母角度看，他們將遭遇醫(yī)療救治和入住養(yǎng)老機構難等困境，比如搶救須有子女簽字，但是其子女是無民事行為能力人，無法做到。

　　“更令這些父母憂慮的是，自己一旦離世，有心智障礙的子女的監(jiān)護職責由誰來承擔？家庭財產是否還能用到孩子身上？確定誰為監(jiān)護人能保障孩子未來的生存質量？這些都成為無法回避的問題。”肖揚說。

　　今年60多歲的梅林與丈夫育有一個孤獨癥兒子，為了解決夫妻倆老去之后孩子的托付問題，她多年前就關注到了意定監(jiān)護。“我忙于工作時，很少考慮自己的晚年生活和孩子的將來；等我退休時，孩子也成年了，從職高畢業(yè)后沒有地方去了，我才感覺到這事越來越迫切，焦慮怎么把孩子的后半生安排好。”

　　梅林的丈夫是獨生子女，沒有兄弟姐妹，她有兩個妹妹，但都在國外生活，只有一個外甥在北京居住。梅林并不想把照顧孤獨癥兒子的責任強加給外甥，畢竟這是一輩子的事情，外甥也沒有義務這么做。

　　一個偶然的機會，梅林接觸到意定監(jiān)護，認為這就是自己最合適的選擇。她的想法是，通過意定監(jiān)護與社會監(jiān)護服務組織簽訂協(xié)議，待夫妻倆老去之后，由后者擔任孩子的監(jiān)護人，像從事一種職業(yè)一樣安排好孩子的生活。

　　但幾年過去了，梅林發(fā)現，在北京可供選擇的專門從事監(jiān)護服務的組織鳳毛麟角，“幾乎沒有機構可選”，同時也沒有負責監(jiān)督社會監(jiān)護服務組織的機構。“如果沒有監(jiān)督人，我怎么能夠放心地把兒子的一輩子交給社會監(jiān)護服務組織？”

　　在采訪結束時，梅林向記者表達了她的期待：“社會監(jiān)護服務組織如雨后春筍般出現，供我們這樣的家庭去選擇。”

　　觀念轉變需要時間

　　配套制度尚不完善

　　2013年7月1日，修訂后的老年人權益保障法規(guī)定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。”

　　2021年1月1日，民法典開始實施，規(guī)定了成年法定監(jiān)護、遺囑監(jiān)護、協(xié)議監(jiān)護、指定監(jiān)護、公共監(jiān)護和意定監(jiān)護。

　　肖揚認為，民法典的規(guī)定順應了時代的發(fā)展和我國老齡化社會的需要，特別是意定監(jiān)護效力優(yōu)于法定監(jiān)護的規(guī)定，有利于解決特殊家庭兩代人的監(jiān)護難題。

　　孟強認為，雖然民法典及老年人權益保障法提供了意定監(jiān)護的基本制度依據，但社會監(jiān)護服務組織目前尚未“飛入尋常百姓家”，一方面可能是人們在觀念接受上需要一個過程；另一方面是配套制度尚不完善，如意定監(jiān)護的登記制度、監(jiān)督制度等。

　　江南大學法學院副教授李欣認為，民法典雖然明確了“組織”可以成為意定監(jiān)護人，這是社會監(jiān)護服務組織擔任意定監(jiān)護人的制度依據，但細則仍需完善，比如，意定監(jiān)護人承擔的監(jiān)護職責與社會工作中的“照護”有顯著區(qū)別，社會監(jiān)護服務組織培養(yǎng)監(jiān)護理念需要時間。

　　“監(jiān)護監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失。社會監(jiān)護服務組織擔任意定監(jiān)護人，無論是延續(xù)‘代理’或是‘事務輔助’框架，被監(jiān)護人意思能力的缺失（無法監(jiān)督監(jiān)護人是否按本人意愿）往往讓原有的監(jiān)護體系失去平衡，僅依靠當事人間的意定監(jiān)護協(xié)議或不能更好地保障被監(jiān)護人重大人身和財產利益，需要事前和事中監(jiān)督，新監(jiān)督體系的建立和規(guī)則的完善等實踐也需要有步驟地展開。”李欣認為，這都導致社會監(jiān)護服務組織的缺乏，難以滿足人們的需要。

　　完善監(jiān)督監(jiān)管制度

　　出臺監(jiān)護實施細則

　　根據公開信息，一些地方已經在探索建立社會監(jiān)護服務組織。

　　2020年8月，上海市成立了全國首家專業(yè)從事社會監(jiān)護服務的盡善監(jiān)護服務中心。2021年11月，廣東省第一家社會監(jiān)護服務中心——和諧社會監(jiān)護服務中心成立。2023年10月，北京市老齡協(xié)會結合本地的服務實踐經驗，組織專家團隊制定并發(fā)布了《老年人意定監(jiān)護服務指引》。

　　孟強說，我國的監(jiān)護制度正在進行改革，改革內容之一即是放開監(jiān)護人的范圍，引入非近親屬的其他個人或組織擔任監(jiān)護人，并且強調政府民政部門和居委會、村委會的兜底責任。因此，為了讓民法典規(guī)定的意定監(jiān)護制度更好地落地實施，主管部門應當加快促進能夠擔任監(jiān)護人職責的社會監(jiān)護服務組織的培育和發(fā)展。例如，在社會層面開展擔任監(jiān)護人職責的法律知識和照料看護代理等技能的知識普及、職業(yè)技能培訓，對有關社會組織的注冊、執(zhí)業(yè)等提供便利，完善監(jiān)督監(jiān)管制度，為被監(jiān)護人提供物質層面的幫助幫扶和法律層面的保障。

　　李欣認為，應該以意定監(jiān)護制度的地方性實踐和案例為藍本，逐步在地方性立法中對社會監(jiān)護服務組織的監(jiān)護監(jiān)督做細則性規(guī)定，監(jiān)護監(jiān)督措施包括監(jiān)護協(xié)議登記、社會監(jiān)護服務組織主動監(jiān)護報告、民政等部門的監(jiān)護審核等。

　　“探索新型的社會監(jiān)護服務機構運營模式，引導監(jiān)護關系中各利益主體間良性互動，推進公共服務與市場服務的互補。”李欣建議，還要加強對擔任意定監(jiān)護人的社會監(jiān)護服務組織的法律指引。明確“監(jiān)護”與“照護”“陪護”的職責區(qū)分；允許依監(jiān)護類型界分監(jiān)護職責；圍繞“協(xié)助決定”的監(jiān)護理念，規(guī)范社會監(jiān)護服務組織監(jiān)護人的監(jiān)護權限和義務；明確監(jiān)護不當的法律責任。

　　在李欣看來，加強對承擔意定監(jiān)護職責的社會監(jiān)護服務組織的法律治理也很有必要，比如規(guī)定社會監(jiān)護服務組織的專業(yè)資質、監(jiān)護框架、監(jiān)護的開始與終止、擔任監(jiān)護人的利益沖突和回避等細則。

　　受訪專家還建議，可以在民法典框架下，由立法機關出臺有關意定監(jiān)護制度的單行法規(guī)，對包括社會監(jiān)護服務組織在內的意定監(jiān)護健康發(fā)展提供規(guī)范依據。

　　李欣認為，為促進意定監(jiān)護制度對個人養(yǎng)老需求的回應，未來在積累大量實務經驗后，期待在“尊重自主決定權”及“協(xié)助決定”理念指導下，立法機關出臺有關意定監(jiān)護制度的單行法規(guī)，或由司法機關出臺監(jiān)護實施細則。

　　“意定監(jiān)護制度在實踐中尚未得到較為廣泛的運用，同時民法典的相關規(guī)定比較簡略，相關司法解釋只是補充規(guī)定了意定監(jiān)護協(xié)議的解除和監(jiān)護人資格的撤銷問題，未來需要在理論上深入研究意定監(jiān)護制度，實踐上需要相關配套制度在立法層級中得到確認，讓意定監(jiān)護制度能夠生根發(fā)芽。”孟強說。

　　他認為，相關法律法規(guī)乃至部門規(guī)章，可以圍繞民法典意定監(jiān)護制度進行相關的配套制度完善工作。例如意定監(jiān)護的登記制度，意定監(jiān)護的監(jiān)督監(jiān)察制度，從事意定監(jiān)護相關任務的社會監(jiān)護服務組織及個人的組織、培育、管理制度，以及對需要設立意定監(jiān)護特定特殊群體的精準幫扶制度等。

　　“在具有意定監(jiān)護制度立法的一些國家，要求雙方在達成意定監(jiān)護協(xié)議后，還需要將協(xié)議在公權力機關進行備案登記，以便交易第三人進行查詢，保護交易安全，同時也避免事后的糾紛。”孟強呼吁，未來應當在相關法律法規(guī)中增加規(guī)定意定監(jiān)護的登記制度，使這一制度能夠平衡監(jiān)護人、被監(jiān)護人與第三人的利益，更好地發(fā)揮意定監(jiān)護制度的預期功能。