央廣網北京8月8日消息 據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞有觀點》報道，近日，廣東省自然資源廳發布了《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》（以下簡稱《指引》），為市縣國土空間規劃編制提供參考，進一步明確廣東五大都市圈的地域空間范圍。這五大都市圈分別是：廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。

　　這一消息引發社會各界廣泛關注和討論，有關《指引》的解讀，也說法不一。有的說，劃進圈的城市大有希望，沒進圈的要小心了。也有人說，都市圈“瘦身”意味著城市間的差距拉大。以上這些說法是否存在對《指引》的誤讀？本期《新聞有觀點》對話廣東省城鄉規劃設計研究院副總工程師陳洋，就這些問題作出權威解讀。

　　關于最新《指引》的解讀，您關注過哪些說法？是否存在誤讀？

　　陳洋表示，近期關注到了媒體對于《指引》出臺的各種解讀，有正面的，也有負面的。“有的是說哪個城市進都市圈了，它的含金量大大提升了。也有的說哪個城市被剔除了或者出圈了，表示很不理解。”

　　他認為，這些誤讀的背后反映出，很多人是用一種“戴帽子”的思維來看待地區發展形勢的。“就是說，被劃進圈里的就是重大利好，沒有被劃進圈里的好像就沒有發展希望了。”

　　陳洋指出，《指引》中提到的都市圈，不是一個落到市級行政單元的政策分區概念，而是一個聚焦空間開發與保護協調問題的城鎮化空間概念。“不管是正面還是負面的聲音，其實都有意無意地忽視了概念上的區別。如果忽視了這個關鍵性的區別進行解讀，則缺乏專業性和客觀性。”

　　有關五大都市圈范圍的表述，有的說調整了，有的說沒調整，“誤讀”在哪里？

　　陳洋表示：“其實并沒有對范圍進行調整，這是由不同部門出臺的不同文件的不同表述。”

　　他告訴《新聞有觀點》，省的“十四五”規劃綱要是由省政府印發的，目的是對廣東省下一個五年國民經濟等各項事業發展作出指導和安排，它更關注產業和區域的聯動發展。而《指引》是國土空間規劃體系中的一個專項規劃，目的是協調國土空間開發利用保護中的一些特定問題。“這兩者并不矛盾，也沒有作出調整，并不是說新出臺的《指引》就取代了‘十四五’規劃綱要當中的都市圈的范圍。”

　　廣州都市圈和深圳都市圈如何發揮各自優勢？

　　陳洋認為，廣州和深圳雖然都是一線城市，但又有很大的區別。廣州有得天獨厚的區位優勢，處于華南地區的中心，以此形成了強核心簇群式的都市圈。“廣州的路網是一環一環的，也有一些放射軸，類似倫敦、東京都市圈這些國際知名的都市圈。”

　　廣州都市圈的目的在于強化內核的同時，在外圍培養若干個簇群式的產業組團、產城融合組團，通過強大的交通廊道把這些串聯起來，由此形成“一核六極、十字主軸、網絡輻輳”的空間格局。“像一個輪子一樣，或者說是一環一環向外拓的‘攤大餅’形態。”

　　然而深圳的區位不是非常理想，腹地非常小，一直面臨空間不足的問題。陳洋補充道：“深圳很難說像廣州那樣‘攤’出去，它必須跳出去。跳出去的方式是建立大量的廊道，包括高速公路、軌道交通等。從而不斷地向周邊城市，包括東莞、惠州、中山等地拓展影響力，通過深圳制度優勢的外溢，帶動周邊地區的發展，由此形成一個大規模的網絡。”

　　隨著都市圈建設的逐漸推進，是否會加劇中心城市的“虹吸效應”？如何激活“虹吸效應”的正面影響，把“虹吸效應”變為“輻射效應”？

　　陳洋認為，中心城市的虹吸效應歷來都有。在都市圈建設的背景下，虹吸效應確實加強了。“創新資源的發展需要吸引大量的科技人才、資本力量，這些要素都會向中心城市集聚，這是毫無疑問的。”

　　同時，他認為，交通基礎設施網絡的輻射力越來越強，一方面促進了中心城市本身強度與能級的提升，另一方面使得外圍跟中心的聯系也越來越緊密。“虹吸效應吸引了更多的創新資源，輻射效應帶動了外圍地區的產業升級，這兩者互相促進。”

　　陳洋以廣州和肇慶這兩座城市為例，從直接意義上來說，兩城距離稍微遠了一點，關系不是那么密切。但是最近小鵬汽車、寧德時代就在肇慶的大旺高新區設立了生產基地，電動汽車和電子產業的龍頭產業都在此設立。這些產業既吸取了大量技術和生產資源，又利用了廣州都市圈的巨大消費腹地，同時還帶動了整個肇慶的發展。“肇慶有希望借助這個契機，獲得一個很大的提升，甚至是一個變革。”

　　監制 | 白中華

　　記者 | 楊昶 周羽

　　編輯 | 劉紅偉 劉曉琛 錢泊均 陳敬瑜