近日，北京市印發《關于新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），強調牢牢守住生態保護紅線，到2027年，保持生態保護紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%，生態控制區面積力爭達到市域面積的75%。

　　1月6日，北京市發展和改革委員會相關負責人在媒體通氣會上介紹了《實施方案》的主要內容，并表示與2018年發布的《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》相比，《實施方案》轉變了績效考核指標，專門部署了“著力突出生態產品總值對生態涵養區高質量發展引導作用”內容，強調更多依據生態產品總值對生態涵養區進行評價。

　　到2027年，保持生態保護紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%

　　《實施方案》明確，堅定不移持續鞏固提升生態涵養品質，嚴格管控生態空間，牢牢守住生態保護紅線，只搞大保護，不搞大開發，確保區域生態空間只增不減，到2027年，保持生態保護紅線范圍占市域面積比例不低于27.5%，生態控制區面積力爭達到市域面積的75%。

　　《實施方案》還指出要持續夯實生態本底。鞏固京津風沙源治理和百萬畝造林綠化成果，不斷擴大綠色空間，筑牢首都生態安全屏障。加快推動實施重要生態系統保護和修復重大工程，強化重要生態系統關鍵區域保育，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區總體森林覆蓋率保持在66%以上，森林蓄積量及生態碳匯能力進一步提升。落實生物多樣性保護規劃。

　　加強自然保護地體系建設，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，保持生態涵養區生態系統穩定，國家重點保護野生動植物保護率達到95%以上。同時注重科技創新與生態保護融合，如房山區積極推動無人直升機應急救援技術示范應用，加快建設無人化航空滅火體系，延慶區發揮無人機產業優勢，積極對接開發無人機森林防滅火等應用場景，用新技術保障森林資源安全。

　　據北京市發展和改革委員會相關負責人介紹，《實施方案》著力突出生態產品總值（GEP）對生態涵養區高質量發展引導作用。更多依據GEP對生態涵養區進行評價，更多依據生態涵養區生態貢獻分配補償資金，引導生態涵養區更好地落實功能定位。在北京市統計部門2006年起探索建立的都市型現代農業生態服務價值監測指標體系的基礎上，提出夯實GEP工作基礎、建立GEP核算體系、推動GEP核算結果應用、拓展生態優勢向發展優勢轉化路徑等4項任務。

　　同時，重點安排了加快建立完善生態產品總值（GEP）統計制度，探索將核算結果與生態涵養區綜合性生態保護補償資金分配和績效考核聯動掛鉤，先在生態涵養區和結對平原區之間試點探索利用結對資金實施GEP和GDP交換補償機制，進而探索在不同功能定位的區之間開展交換補償等任務。

　　據了解，延慶區、門頭溝區、密云區已開展了相關案例探索，下一步，延慶區將深化GEP核算與結果應用，加快推出“兩山”轉化推動鄉村振興成功試點；門頭溝區將繼續推動特定地域單元生態產品價值評估及應用理論研究與案例探索，籌建“兩山”學院。

　　強調更多依據生態產品總值對生態涵養區進行評價

　　據介紹，2018年10月，北京市委市政府印發《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，實施期限是2019-2022年），鮮明提出“把守護好綠水青山當作生態涵養區的頭等大事”“不讓保護生態環境的吃虧”的功能導向。

　　北京市發展和改革委員會相關負責人表示，新一輪《實施方案》相對首輪《實施意見》，主要有兩點延續和兩點新要求。延續部分最突出的有兩點，可歸納為“兩個不變”，包括堅持生態保護優先不變和保持結對協作關系不變。

　　新要求最突出的亮點可歸納為“兩個轉變”。一是績效考評指標轉變，在新一輪《實施方案》中，專門部署了“著力突出生態產品總值對生態涵養區高質量發展引導作用”內容，強調更多依據生態產品總值對生態涵養區進行評價，涉及GEP核算及應用、拓展生態優勢向發展優勢轉化路徑等，并提出了深化生態保護補償制度改革等改革創新任務，與《北京市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》相銜接，引導生態涵養區走出一條生態優先、節約集約、綠色低碳的高質量發展之路。

　　另一點是北京市政府投資支持方向轉變，不同于上一輪《實施意見》中寫明投資支持比例的表述，新一輪《實施方案》首先明確持續加大政府投資支持力度，并突出輸造并舉，聚焦“三個有利于”即有利于促進生態產品價值實現、有利于增強內生動力、有利于撬動社會資本，且符合固定資產投資政策的項目，加強配套支持，更加精準有效促進生態涵養區補短板強弱項、發展符合功能定位的產業，提高區域財政收入自給能力，從“輸血”式被動幫扶向“造血”式自主發展轉變。