12月16日，北京市委黨校北京人口與社會發展研究中心和社會科學文獻出版社在京共同發布《北京人口藍皮書·北京人口發展研究報告（2023）》（以下簡稱《藍皮書》）。《藍皮書》顯示，2022年，北京市常住人口為2184.3萬人。自2017年以來，北京市常住人口規模“六連降”，人口區域分布呈現多點支撐、梯度分布格局，人口健康水平與文化素質位居全國前列。

　　《藍皮書》指出，北京市仍處于經濟動能轉換升級的“人口機會窗口期”，且短期內不會關閉。同時《藍皮書》建議，未來將更多關注點放在人口結構均衡、改革紅利和人才紅利釋放上，同時用好京津冀協同發展戰略機遇，在打造一體化高質量發展示范區中增強北京人口發展活力。

　　常住人口規模穩步下降

　　根據《藍皮書》，2022年，北京市常住人口為2184.3萬人，戶籍人口為1427.7萬人，呈現常住人口規模穩步下降、戶籍人口規模繼續增長的特征。此外，2022年，常住人口出生率繼續下降，常住人口自然增長率與全國同步出現負值。

　　2023年北京統計年鑒數據顯示，2016—2021年，北京市常住人口分別為2195.4萬人、2194.4萬人、2191.7萬人、2190.1萬人、2189.0萬人、2188.6萬人；戶籍人口分別為1362.9萬人、1359.2萬人、1375.8萬人、1397.4萬人、1400.8萬人、1413.5萬人。

　　浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林對北京商報記者表示，北京市常住人口規模“六連降”背后，既有主動因素，也有被動因素。

　　“一方面，是因為北京市的逆城市化分流。實際上，這是國際上大都市的普遍做法，很多國家繁榮依靠的是城市群，而不是單個的城市；另一方面，北京市也存在人口老齡化的問題，人口出生率總體下滑，城市成本升高，導致一些年輕人回歸小城市生活。”盤和林說。

　　此外，首都經濟貿易大學副院長、《京津冀藍皮書》主編葉堂林指出，近年來，北京一直在疏解非首都功能、降低主城區人口密度，北京市常住人口規模自2016年以來連續下降，也是契合了《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），符合北京減量高質量發展的需求。

　　根據《綱要》，中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成。有統計數據顯示，2014—2021年，北京“城六區”常住人口下降15%。在2010—2020年兩個普查年度，北京中心城區常住人口減少72.8萬人。

　　第三產業就業人口上升

　　從人口結構來看，《藍皮書》指出，北京市人口老齡化程度加深，勞動年齡人口比重仍高于全國。

　　數據顯示，2022年，北京市60歲及以上常住老年人口為465.1萬人，在總人口中的比重為21.3%，比全國高1.5個百分點。15—64歲勞動年齡人口規模從2015年開始出現持續下降的趨勢，2022年下降至1590.2萬人，占總人口的比重也下降至72.8%，但仍高于全國平均水平。

　　《藍皮書》還顯示，自2010年以來，北京市第一、第二產業的就業人口比重就呈現連年下降態勢，第三產業的就業人口比重則基本呈現上升態勢。

　　第三產業即各類服務業或商業，包括了交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業等行業。

　　在知名評論家解筱文看來，按照目前北京市人口結構的特點，有助于推動養老和醫療等現代服務業的發展。盤和林也指出，未來，北京更適合高端的服務業，包括法律、科研和金融等。隨著北京市部分行政性、事業性服務機構等的疏解，將更有利于相關重點產業的活力釋放。

　　《綱要》明確，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關鍵環節和重中之重，對于推動京津冀協同發展具有重要先導作用。重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

　　站在“人口機會窗口期”

　　從人口分布來看，《藍皮書》認為，北京市中心城區人口規模和比重下降，城市副中心（通州區）、平原新城人口規模和比重總體相對增加，生態涵養區人口規模波動變化，多點支撐人口格局不斷形成，人口的空間分布更趨均衡。對此，《藍皮書》提出，人口分散布局有助于北京市實現多點平衡發展。

　　同時，《藍皮書》指出，北京市人口健康水平與文化素質位居全國前列。2021年，戶籍居民人均預期壽命達到82.47歲，高于同期全國平均水平；2020年15歲及以上常住人口的平均受教育年限為12.64年，遠超全國平均水平；2022年，北京市每10萬15歲及以上常住人口中有大專及以上文化程度者56181人。高素質勞動力規模穩定，為北京建設國際科技創新中心和高水平人才高地，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合奠定了基礎。

　　“北京正處于逆城市化的發展階段，但這不是把蛋糕切了分，而是都要把蛋糕做大，但是外圍的速度要加快，中間的速度要放慢。在往外疏解的同時，也正不斷吸納更多的人才到北京周邊發展。”葉堂林對北京商報記者表示。

　　《藍皮書》指出，北京市仍處于經濟動能轉換升級的“人口機會窗口期”，且短期內不會關閉，這給北京加速經濟發展動能轉換升級提供了必要的窗口期。并建議，未來將更多關注點放在人口結構均衡、改革紅利和人才紅利釋放上。

　　隨著京津冀人才發展改革新政陸續出臺，助推了區域人才政策銜接、人才資質互認、人才服務標準協同，為以人才引領科技創新、實現高水平科技自立自強、帶動區域協同發展提供強大動力。《藍皮書》建議，用好京津冀協同發展戰略機遇，在打造一體化高質量發展示范區中增強北京人口發展活力。

　　值得一提的是，在前不久，為進一步優化北京市營商環境，北京正式發布了“北京服務”品牌。其中，“打造高效協同的京津冀一流營商環境”就作為打造六大環境中的第一點，具體包括打造政產學研金服用一體化的協同創新體系，建立完善京津冀科技成果轉化供需對接清單機制，支持各類技術轉移機構跨區域提供服務，促進人才、技術、資金等創新要素廣泛匯聚、自由流動，不斷提高科技成果區域內轉化效率和比重等。

　　盤和林表示，未來北京的發展，政策上還是要由改革和開放推動，改革就是產業升級、創新驅動，開放就是減少壁壘、促進對外交流。

　　北京商報記者 方彬楠 程靚