土地制度重要信號(hào)！

　　3月27日，自然資源部國(guó)土空間用途管制司副司長(zhǎng)李亮在自然資源部3月份例行新聞發(fā)布會(huì)上接受媒體采訪時(shí)表示，2024年全國(guó)用地計(jì)劃總量確定為600萬(wàn)畝，在配置方式上主要有5項(xiàng)舉措，一是對(duì)重大項(xiàng)目用地，依據(jù)清單“應(yīng)保盡保”；二是對(duì)未納入重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地，繼續(xù)實(shí)施“增存掛鉤”；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)；四是對(duì)保障糧食和生態(tài)等其他優(yōu)勢(shì)地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)；五是支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　證券時(shí)報(bào)記者注意到，此次自然資源部提出的“對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)”的舉措，與此前中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力”方向一致。對(duì)此，上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這意味著城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)要跟GDP發(fā)展、吸納外來(lái)人口掛鉤，如果一個(gè)地方人口的增量越大，那么為保障其發(fā)展功能，有關(guān)部門將提供相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)講，可以釋放出資源和人口流向更高生產(chǎn)率地區(qū)的潛力，從而促生產(chǎn)效率的提升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

　　李亮在新聞發(fā)布會(huì)上指出，土地利用計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的專項(xiàng)計(jì)劃，其年度規(guī)模和配置方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。2024年自然資源部將繼續(xù)堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌安排全年土地利用計(jì)劃，著力提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，切實(shí)保障有效投資用地需求。

　　李亮提及的用地計(jì)劃5項(xiàng)配置方式主要為：一是對(duì)重大項(xiàng)目用地，依據(jù)清單“應(yīng)保盡保”。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、國(guó)家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單項(xiàng)目用地，以及納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目用地清單的能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、交通、水利、軍事設(shè)施單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，由國(guó)家依據(jù)清單統(tǒng)一配置計(jì)劃指標(biāo)。

　　二是對(duì)未納入重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地，繼續(xù)實(shí)施“增存掛鉤”。既算“增量”賬、更算“存量”賬，繼續(xù)實(shí)施增量安排與存量盤活掛鉤機(jī)制，地方盤活存量越多，獲得的計(jì)劃控制量越多，推動(dòng)地方持續(xù)盤活存量。同時(shí)，各省（區(qū)、市）在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段控制總量，避免“寅吃卯糧”。

　　三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)。李亮表示，結(jié)合盤活存量土地核算計(jì)劃指標(biāo)情況、地區(qū)GDP、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口數(shù)量、吸收外省人口數(shù)量等，測(cè)算分解基礎(chǔ)指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌能力，重點(diǎn)保障省委省政府重大戰(zhàn)略、省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生工程用地，以及滿足存量土地潛力小的市縣基本需求。

　　四是對(duì)保障糧食和生態(tài)等其他優(yōu)勢(shì)地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)。為調(diào)動(dòng)各地保護(hù)耕地積極性，對(duì)超額承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的省份，按照一定比例獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)。為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積比例和保護(hù)狀況，對(duì)排名前十的省份以及紅樹(shù)林造林合格的有關(guān)省份，獎(jiǎng)勵(lì)一定額度計(jì)劃指標(biāo)。

　　五是支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。繼續(xù)戴帽下達(dá)每個(gè)脫貧縣計(jì)劃指標(biāo)600畝，繼續(xù)單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃。

　　李亮稱，總體來(lái)說(shuō)，今年將持續(xù)優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理方式，充分發(fā)揮計(jì)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，增量配置更精準(zhǔn)、更有效，切實(shí)增強(qiáng)土地要素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。

　　陸銘認(rèn)為，現(xiàn)在決策層充分認(rèn)識(shí)到了隨著現(xiàn)代化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，經(jīng)濟(jì)和人口在少數(shù)地區(qū)集聚是長(zhǎng)期客觀存在的趨勢(shì)，這就需要把建設(shè)用地跟人口空間分布和人口流動(dòng)趨勢(shì)保持一致。這樣就能讓地理和自然條件比較好的優(yōu)勢(shì)地區(qū)，充分發(fā)揮其為整個(gè)國(guó)家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力，能夠有效的促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)共同富裕。

　　此外，陸銘還表示，對(duì)于房?jī)r(jià)來(lái)講，如果人口流入地區(qū)的人口增量比較大，那么通過(guò)充分提供建設(shè)用地指標(biāo)和相應(yīng)的住房用地，就可以建設(shè)更多的商品房和保障房，從而緩解住房短缺的問(wèn)題，提高這個(gè)城市居民的生活質(zhì)量，有效緩解房?jī)r(jià)長(zhǎng)期上漲的趨勢(shì)。對(duì)于外來(lái)人口來(lái)講，如果建設(shè)用地充分，也可以建設(shè)更多的保障房，保障他們的居住需求。