6月1日起施行的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉及的利益相關(guān)方及其行為作出規(guī)范，特別是圍繞落實(shí)以人民健康為中心、為人民健康服務(wù)的基本理念，以及建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、尊重保護(hù)公民健康權(quán)這一核心目標(biāo)，系統(tǒng)全面規(guī)定了衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展中的政府責(zé)任。

　　《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》堅(jiān)持公益性原則，堅(jiān)持公平效率相統(tǒng)一，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，既滿足群眾最基本的衛(wèi)生健康需求，又促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。當(dāng)前，衛(wèi)生健康發(fā)展戰(zhàn)略正在從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，迫切需要解決衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系存在的漏洞短板和薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化政府在統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)謀劃、健全基本制度、強(qiáng)化基本保障等方面的責(zé)任，并以法律形式加以固化，有利于推動(dòng)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全民健康覆蓋的目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。

　　《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》首先明確了政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任。我國(guó)歷來(lái)高度重視保障人民健康，特別是黨的十八大以來(lái)，提出了以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)人民健康作為治國(guó)理政的基本要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)謀劃，健全基本制度，取得重大階段性成效。《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任，必將深入推動(dòng)中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度從頂層設(shè)計(jì)、立柱架梁走向落地見(jiàn)效、高質(zhì)量發(fā)展，惠及人民健康福祉。

　　《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》提出了建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的總要求，“制度”二字貫穿立法的方方面面。這些制度，既有涉及衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的根本性制度，也有某一領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度，統(tǒng)籌于中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的全過(guò)程。各級(jí)政府要落實(shí)好法律規(guī)定的制度建設(shè)的責(zé)任，夯基筑臺(tái)、立柱架梁，推動(dòng)中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加成熟更加定型。

　　將基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，必然要求建立合理的分擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化政府籌資責(zé)任，提升公平性。《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》設(shè)專章規(guī)定了“資金保障”，為進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入保障責(zé)任提供了遵循。落實(shí)法律規(guī)定的投入保障責(zé)任，一方面各級(jí)政府強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系的投入；另一方面，推進(jìn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，動(dòng)員社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。只有政府投入保障責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，才能真正筑牢基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)的底線，使社會(huì)公平和發(fā)展的陽(yáng)光普照到每一個(gè)公民。

　　《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》還明確了政府的規(guī)劃發(fā)展責(zé)任和服務(wù)提供責(zé)任。前者著力解決衛(wèi)生健康領(lǐng)域資源分配問(wèn)題，旨在通過(guò)健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供體系優(yōu)化衛(wèi)生資源配置、提升資源配置效率，為群眾提供更高質(zhì)量、更加普惠、更有效率的健康服務(wù)。后者體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性為補(bǔ)充的原則和對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施分類管理的思路。

　　衛(wèi)生健康事業(yè)攸關(guān)人民群眾生命安全，任何時(shí)候必須嚴(yán)格監(jiān)管。《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》專章規(guī)定了“監(jiān)督管理”相關(guān)內(nèi)容，要求建立機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督管理體系，并分別規(guī)定了衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等相關(guān)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度銜接和工作配合。衛(wèi)生健康領(lǐng)域很多問(wèn)題是由于監(jiān)管不到位造成的，明確監(jiān)管責(zé)任有助于提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的使用效率和醫(yī)療保障水平。

　　強(qiáng)化政府在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的責(zé)任，是法律明確規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，更是時(shí)代賦予的使命。各級(jí)政府和相關(guān)部門要切實(shí)履行《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》規(guī)定的發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)的各項(xiàng)責(zé)任，提高用法律手段管理和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的能力和水平，守住群眾健康安全的底線，為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢健康根基。（作者系中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)醫(yī)療法制專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任委員）