讓“禁漁令”落地有聲(來信調(diào)查·跟蹤報道)

　　6月29日，本報讀者來信版刊發(fā)“來信調(diào)查”《長江禁漁，為何還有禁而不止的現(xiàn)象》，反映了長江十年“禁漁令”實施后，沿江多地偷捕現(xiàn)象時有出現(xiàn)、漁政執(zhí)法力量較為薄弱、漁民生活有隱憂等問題。報道刊發(fā)后，引起廣泛關(guān)注。

　　連日來，為深入貫徹落實長江十年“禁漁令”，沿江地區(qū)迅速行動、多措并舉：有的省份開展實地調(diào)研，要求做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置、生計保障；有的省召開省委常委會，加強(qiáng)對禁捕工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動和督促檢查；有的省份研究增加沿江市縣漁政執(zhí)法人員編制，確保人員力量、裝備條件與禁捕任務(wù)相匹配……

　　針對長江禁漁工作存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，沿江地區(qū)有哪些做法可以借鑒？十年禁漁，該如何持續(xù)抓好？近日，記者再赴長江沿岸多省市走訪調(diào)查。

　　針對退捕漁民人數(shù)多、年齡大、文化程度不高實際情況

　　多措并舉，確保漁民退得出、穩(wěn)得住

　　從安徽安慶漁港驅(qū)車不到10分鐘，記者來到了位于大觀區(qū)的漁民新村。黝黑的膚色、粗壯的手臂、飽經(jīng)滄桑的面龐，眼前這名中年人叫王冬喜。他曾是一個地地道道的漁民，在政府幫扶下，退捕上岸，告別了從事20多年的漁民生涯。

　　王冬喜家里干干凈凈，衣柜、電扇、餐桌布置得井井有條。他說：“房子是兩室一廳，78平方米，屬于漁民安居工程，由政府統(tǒng)一建造。買這套房子，政府給了4萬元補(bǔ)貼，自己也出了一部分。粗算下來，比購買同等面積的商品房劃算。”

　　近年來，安慶市大力推進(jìn)漁民安居工程，不少像王冬喜一樣的漁民退捕上岸，實現(xiàn)安居樂業(yè)。大觀區(qū)漁政站站長何廣勝說，一方面，對減船退捕漁民實行補(bǔ)償，讓漁民基本生活有保障；另一方面，積極拓寬退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道。比如，為漁民舉辦就業(yè)幫扶專場招聘會，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，大力開發(fā)公益性崗位，盡量保證每戶有一人以上就業(yè)。

　　“以前打魚，天天漂在江上，遇到大風(fēng)大浪是常有的事，整天提心吊膽！”王冬喜坦言，由于風(fēng)吹日曬，絕大多數(shù)漁民患有多種疾病，上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)對身體也有好處。

　　記者調(diào)查了解，為做好退捕漁民安置保障工作，沿江各地做了大量工作，但也有個別地方存在退捕漁船和漁民的底數(shù)不清、部分退捕漁民尚未轉(zhuǎn)產(chǎn)安置等問題。對此，沿江不少地方迅速行動。比如，對漁船漁民基本情況開展“回頭看”，逐船逐人登記造冊，做到不落一船一人；全面清理取締非法漁船，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、到船到戶；通過資金補(bǔ)償、就業(yè)扶持、建設(shè)安置住房等多種形式，確保漁民退得出、穩(wěn)得住。

　　“剛開始，漁民有意見。管理處主動進(jìn)門入戶把政策講清楚，并‘嚴(yán)把三關(guān)’，讓漁民吃下定心丸。”湖南岳陽市南湖新區(qū)月山管理處黨工委書記張勇說，“嚴(yán)把入戶關(guān)，做到每戶必驗、每船必查；嚴(yán)把審查關(guān)，專業(yè)漁民身份認(rèn)定，村組、社區(qū)、管委會層層把關(guān)；嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，每輪審查結(jié)果及時公示，接受監(jiān)督。”目前，南湖新區(qū)105戶453名漁民的補(bǔ)償工作已全部完成。

　　前不久，江蘇揚(yáng)州市邗江區(qū)瓜洲鎮(zhèn)漁業(yè)村漁民王桂榮上交了捕撈證，政府補(bǔ)貼15萬元回購了他的3條船，并提供了安置房。“補(bǔ)貼到位，生活有奔頭，肯定愿意上岸。”王桂榮說。

　　針對捕運銷購分工明確、手段隱蔽，形成地下產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象

　　重拳出擊，防止非法捕撈再次回潮

　　“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法犯罪，打得嚴(yán)、打得準(zhǔn)，才能退得出、穩(wěn)得住。迅速開展行動，斬斷非法地下產(chǎn)業(yè)鏈。”6月30日，在江蘇省長江流域禁捕退捕工作推進(jìn)會上，江蘇省政府副秘書長諸紀(jì)錄提出要求。

　　江蘇鎮(zhèn)江市公安局食藥環(huán)偵支隊政委梅榮介紹，以往對于非法捕魚，大多由漁政部門負(fù)責(zé)，以行政罰款和教育為主。近年來公安機(jī)關(guān)把非法捕撈列為重點打擊的刑事案件之一。

　　“2018年查處犯罪嫌疑人75名，2019年查處了53名，今年以來僅抓獲犯罪嫌疑人9名。”梅榮說，以往長江禁漁期一般是3月1日至6月30日，共4個月。今年開始全年禁捕，禁漁期長了，非法捕撈卻大幅減少，治理成效初顯。

　　長期以來，由于少數(shù)人的消費習(xí)慣，非法捕撈野生江魚有利可圖，導(dǎo)致偷捕現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，記者調(diào)查了解到，一些地方重拳出擊，采取白天與夜間、明查與暗訪相結(jié)合的檢查方式，力爭從源頭和終端斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈，防止非法捕撈再次回潮。

　　今年4月30日深夜，湖北潛江市漁政局開展巡查執(zhí)法。2時28分，執(zhí)法人員乘漁政執(zhí)法艇在漢江澤口水源地保護(hù)區(qū)附近江面發(fā)現(xiàn)，一艘鋼制機(jī)動船上有人正在收網(wǎng)。潛江市漁政局局長何金龍說：“檢查發(fā)現(xiàn)船舶儲物艙有三層網(wǎng)兩副，船前甲板有長約60米的密眼刺網(wǎng)一副，刺網(wǎng)上有大量活體刁子魚，船舶活水艙有活體鯉魚、鳊魚各兩尾。”

　　“該案已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，打破了群眾在禁漁期、禁漁區(qū)電魚、毒魚、炸魚或漁獲物較多才入刑的固有觀念，有效震懾了非法捕撈者。”何金龍說。

　　“我這里賣的水產(chǎn)品以人工養(yǎng)殖為主，也沒有其他渠道購買江鮮。”近日，記者走訪安徽某市一大型農(nóng)貿(mào)市場，詢問是否有長江江鮮售賣，一名店主表示。

　　隨后，記者走訪多家商鋪，店主均表示，非法捕撈涉嫌刑事犯罪，大部分人不敢鋌而走險，市面上明目張膽賣江鮮的少了。

　　消費管住嘴，執(zhí)法邁開腿。安徽蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局聯(lián)合市場監(jiān)管局采取“四不兩直”方式，深入菜市場和餐飲行業(yè)開展市場監(jiān)督檢查。同時，在農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等地張貼《關(guān)于禁止經(jīng)營長江刀魚等長江江鮮的通告》，明確告知長江禁漁制度、禁漁范圍、禁漁時間和舉報電話等。

　　針對水域點多面廣，漁政執(zhí)法力量相對薄弱問題

　　群防群治，捕魚人變成護(hù)漁員

　　6月30日天剛微亮，李士喜便穿著“宜昌漁政”工作服，從周家河村出發(fā)，往猇亭大橋方向駛?cè)ィ_始一天的巡護(hù)工作。

　　今年58歲的李士喜，家在湖北宜都市紅花套鎮(zhèn)周家河村。此前他是一名“資深”漁民。“從25歲開始就以捕魚為生，一干30多年。沒想到有一天，我會從捕魚人變成護(hù)漁員。”

　　近年來，為積極引導(dǎo)社會團(tuán)體和群眾廣泛參與退捕水域漁業(yè)資源巡護(hù)，建立新形勢下生物多樣性保護(hù)長效管理機(jī)制，宜昌市漁政監(jiān)察支隊聘請了退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民加入?yún)f(xié)助巡護(hù)長江工作，將捕魚人轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)漁員。

　　“9公里的湖岸線，水域廣闊。我們整個農(nóng)管站只有5個人，監(jiān)管力量捉襟見肘。”湖南岳陽南湖新區(qū)月山管理處農(nóng)業(yè)管理站站長劉石玉說，老漁民對漁汛信息、水域情況更熟悉，他們加入巡湖隊，可以協(xié)助漁政有效打擊非法捕撈。此外，調(diào)動群眾積極性，形成群防群治，還能促進(jìn)長江大保護(hù)理念深入人心。

　　記者調(diào)查了解到，針對水域點多面廣，漁政執(zhí)法力量相對薄弱問題，各地加強(qiáng)部門、地域聯(lián)動，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

　　蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，建立水上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊長江流域蕪湖段及其重要水域非法捕撈等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。同時，加強(qiáng)工作聯(lián)動，將打擊非法捕撈與禁捕退捕等工作結(jié)合起來，建立發(fā)現(xiàn)、舉報、查處、問責(zé)機(jī)制。

　　湖北武漢市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，警方將加強(qiáng)與漁政、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，緊盯線索發(fā)現(xiàn)、源頭治理、行業(yè)消費等重點環(huán)節(jié)，抓好全鏈條管控。針對水上警務(wù)特點，積極探索完善水上警務(wù)信息化工作平臺，推動實現(xiàn)水域全天候精準(zhǔn)打擊。

　　記者 金正波 王偉健 田先進(jìn) 范昊天 申智林