念生意經(jīng)入股煤企 鉆錢眼身陷囹圄

　　鄂爾多斯市公安局原黨委委員、副局長劉杰嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析

　　劉杰，男，1963年7月生，內(nèi)蒙古鄂托克旗人，大學(xué)學(xué)歷，1984年7月參加工作，1990年8月加入中國共產(chǎn)黨。2004年3月任鄂爾多斯市東勝區(qū)公安分局局長；2007年4月至案發(fā)任鄂爾多斯市公安局黨委委員、副局長(正處級)，其間至2017年10月兼任鄂爾多斯市東勝區(qū)公安分局局長，2011年10月至2017年10月兼任東勝區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長。

　　因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，2019年10月，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指定，興安盟紀(jì)委監(jiān)委對鄂爾多斯市公安局黨委委員、副局長劉杰立案審查并采取留置措施。2020年9月，經(jīng)鄂爾多斯市紀(jì)委常委會議、市監(jiān)委委務(wù)會會議研究并報(bào)市委批準(zhǔn)，決定給予劉杰開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀(jì)違法所得，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　1 “三觀”出問題，“點(diǎn)子局長”念起生意經(jīng)

　　劉杰曾是內(nèi)蒙古公安系統(tǒng)的“能人”，人稱“點(diǎn)子局長”。翻開其履歷，承載著組織對他的信任和期望，也記載著他成長的軌跡和曾經(jīng)取得的成績。

　　1984年，劉杰從內(nèi)蒙古警校畢業(yè)后，分配到伊克昭盟東勝市(現(xiàn)鄂爾多斯市東勝區(qū))公安局，成為一名人民警察。在黨的培養(yǎng)下，劉杰逐步成長起來，24歲任基層派出所副所長，28歲任所長，38歲任副局長，40歲成長為一名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，并在縣市級公安局局長和地市級公安局副職崗位上任職多年。作為一名從警30多年的老公安，劉杰在打擊違法犯罪中屢立戰(zhàn)功，主辦和指揮查辦了不少有影響的大案要案，曾榮獲自治區(qū)首屆“十大破案尖子”稱號、自治區(qū)“五四青年標(biāo)兵”獎?wù)拢辉u為“任長霞式優(yōu)秀公安局長”，被授予“全國特級優(yōu)秀人民警察”榮譽(yù)稱號。

　　然而，這位頭頂光環(huán)、受人矚目的“警界精英”，在利欲熏心中自我麻醉、肆意妄為，執(zhí)法犯法，從打擊違法犯罪者一步步淪落為腐敗分子。

　　原因何在？劉杰在接受審查調(diào)查期間寫下的懺悔書中說：“進(jìn)城參加了工作，手中逐步有了一些權(quán)力，怎么就變質(zhì)了呢？思來想去，還是自己的思想出了問題，自己的世界觀、人生觀、價值觀在利益面前沒有過關(guān)，特別是在利益的驅(qū)使下，人生的指南針偏離了方向。”

　　隨著前些年煤價高企，煤炭資源成為一些腐敗分子覬覦、尋租的重要領(lǐng)域，有的“老子前臺批煤、子女后面撈錢”，有的赤膊上陣、利用權(quán)力直接拿煤，有的則通過“暗股”“干股”等方式參與其中謀取暴利。在利益驅(qū)使之下，劉杰的世界觀、人生觀、價值觀慢慢發(fā)生偏移，特別是在“入股煤企，別人可以入，我就可以入”等自欺欺人的錯誤心態(tài)誘導(dǎo)下，劉杰把“當(dāng)官發(fā)財(cái)當(dāng)兩道”的古訓(xùn)和紀(jì)律法律規(guī)定拋到一邊，念起了發(fā)財(cái)致富的生意經(jīng)。

　　2 靠影響力“做買賣”，只賺不賠

　　劉杰在公安系統(tǒng)工作多年，自認(rèn)為打打“擦邊球”，可以巧妙地游走在紀(jì)法的邊緣，不會出大格、不會出大事；入股煤企屬于“做買賣掙錢，充其量也就給個違紀(jì)處分”。2007年以來，劉杰置黨紀(jì)國法于不顧，利用職權(quán)或職務(wù)便利，或以其妻子、女兒、其他近親屬為“白手套”，或委托他人代持股份，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市匯能煤電集團(tuán)有限公司(以下簡稱匯能集團(tuán))等4家大型煤企、2處個人煤礦入股1930萬元，獲利2132.59萬元。

　　劉杰在懺悔書中說：“我曾僥幸地認(rèn)為，以家里的親人出面，自己在幕后操作，神不知鬼不覺，可以瞞天過海，實(shí)際上是自作聰明愚蠢至極的伎倆”。

　　劉杰入股的大多數(shù)煤企總部設(shè)在鄂爾多斯市東勝區(qū)，他深知這些煤企有求于己，便把這些煤企當(dāng)做自己積累資本、發(fā)家致富的工具，肆無忌憚入股獲利；而劉杰所謂的煤企“朋友”，為了能在劉杰庇護(hù)下發(fā)展，都想方設(shè)法滿足其各種需求。

　　2008年，劉杰向匯能集團(tuán)董事長郭某某提出想在匯能集團(tuán)入原始股。按照公司規(guī)定，劉杰根本不符合入股條件，但考慮到匯能集團(tuán)公司總部在東勝公安分局管轄范圍之內(nèi)，一旦發(fā)生治安案件可能需要東勝公安分局處置；而且集團(tuán)下屬煤企購買民用爆炸物品也需要東勝公安分局審批，郭某某便同意了劉杰以其妻子名義在匯能集團(tuán)入股20萬元的要求。截至案發(fā)，劉杰夫婦在匯能集團(tuán)獲得分紅593.44萬元，20萬元原始股本金已增值到900萬元。

　　2011年，劉杰以時任自治區(qū)公安廳廳長趙黎平想在伊泰集團(tuán)入股為由，向該集團(tuán)董事長張某某表達(dá)了入股想法。張某某考慮到劉杰是公安局長，公司發(fā)展需要劉杰關(guān)照，在不符合入股規(guī)定的情況下，同意劉杰入股。劉杰將600萬元投入伊泰集團(tuán)，由其妻子和女兒各持股300萬元，至案發(fā)時已獲利310萬元。

　　因?yàn)橛泄簿珠L的身份，劉杰的“買賣”做得風(fēng)生水起、只賺不賠。被審查調(diào)查后，經(jīng)過辦案人員深入細(xì)致的思想政治工作和政策法規(guī)宣講，劉杰終于承認(rèn)自己“做買賣”的性質(zhì)。他說，一些“掙”錢的事情，如果我不是公安局長的話能否辦到？“現(xiàn)在回頭看我的一些放貸、入股等‘買賣’，大多都運(yùn)行在我的權(quán)力覆蓋范圍內(nèi)，有的與公權(quán)力摻和在一起，這是紀(jì)律和法律絕對禁止的。現(xiàn)在看來，我的‘買賣’做到這種狀況，出問題是必然的。”

　　3 心存僥幸，欺瞞組織，對抗審查

　　2017年6月，劉杰在鄂爾多斯市紀(jì)委審查其妻子張某某入股匯能集團(tuán)問題期間，為掩飾自己和張某某的違紀(jì)違法行為，授意張某某向組織說明在匯能集團(tuán)持有的20萬元股份是代張某某母親持有。隨后張某某與哥哥張某、姐姐張某等人研究對策，訂立攻守同盟，向組織提供虛假情況。同月，劉杰在《關(guān)于我妻子張某某為其母親楊某某代持股份的情況說明》中，隱瞞了在匯能集團(tuán)持股的真實(shí)情況，向組織提供了張某某是代其母親在匯能集團(tuán)持股的虛假情況。

　　在2017年10月23日東勝公安分局機(jī)關(guān)干部大會上，劉杰公開說“關(guān)于民間借貸，過去在媒體上我曾經(jīng)說過，如果能拿出張某某一分錢欠條，我立刻逮捕她”的言論，私下卻縱容張某某甚至自己也參與放貸和投資入股企業(yè)。

　　2017年5月至2019年2月，劉杰先后三次向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時，均未報(bào)告其實(shí)際所有的四套房產(chǎn)情況。此行為屬于隱瞞不報(bào)行為。

　　2019年5月7日，鄂爾多斯市紀(jì)委監(jiān)委就群眾舉報(bào)劉杰參股煤礦等問題向劉杰函詢時，劉杰未如實(shí)向組織說明自己于2007年9月投資入股內(nèi)蒙古某實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司150萬元、2016年投資入股錫林郭勒盟西烏旗某煤炭有限公司800萬元問題。

　　劉杰在被留置前，也曾去鄂爾多斯市紀(jì)委“說明問題”。用他后來的話說，“但不是很真誠的”，被留置后，他還有一些情緒或“自信”，沒有積極主動配合組織調(diào)查。

　　辦案人員介紹說，在組織審查調(diào)查初期，劉杰拒不承認(rèn)自己有違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪的問題，后經(jīng)深入細(xì)致的思想政治教育，能夠配合組織審查調(diào)查，承認(rèn)錯誤。

　　劉杰在懺悔書中寫道：“一定要正確面對組織的調(diào)查，這是拯救自己的最后機(jī)會。最好的出路就是和盤托出自己的一切違紀(jì)違法事實(shí)。(被審查調(diào)查)讓我刻骨銘心地體驗(yàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的好政策和組織的良苦用心。”

　　量紀(jì)量法分析

　　經(jīng)審查調(diào)查，劉杰存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問題。

　　在違反黨的紀(jì)律方面：劉杰違反政治紀(jì)律，對抗組織審查；違反組織紀(jì)律，隱瞞不報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)，在組織函詢時不如實(shí)說明問題，在干部錄用工作中利用職權(quán)違反規(guī)定為他人謀取利益；違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)從事營利活動，利用職務(wù)影響，向所管理和服務(wù)的企業(yè)放貸或入股，獲取高額利潤；違反工作紀(jì)律，不正確履行工作職責(zé)，違規(guī)向行政事業(yè)單位、企業(yè)收取辦案費(fèi)用，在賬外管理使用資金及違規(guī)成立“基金會”。劉杰前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法。

　　在涉嫌犯罪方面：劉杰利用職務(wù)便利，挪用公款為他人使用，涉嫌挪用公款犯罪；利用職務(wù)上的便利或職權(quán)，為他人謀取利益并收受好處，涉嫌受賄犯罪。

　　劉杰身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，背棄初心使命，喪失理想信念，毫無紀(jì)法觀念，執(zhí)法犯法，將手中權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，給予劉杰開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　紀(jì)法依據(jù)：

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第七十三條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：(一)違反個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)的；(二)在組織進(jìn)行談話、函詢時，不如實(shí)向組織說明問題的；……

　　第九十四條 違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：……(六)有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的。

　　《中華人民共和國監(jiān)察法》

　　第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：……(四)對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；……

　　第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

　　《中華人民共和國刑法》

　　第三百八十四條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。……

　　第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。……