在中國共產黨成立一百周年慶祝大會上，習近平總書記強調，新的征程上，我們必須堅持黨的全面領導，不斷完善黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。當月下旬，習近平總書記赴西藏考察時指出，堅定理想信念，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，胸懷“國之大者”，始終用黨性原則修身律己，切實以堅強黨性取信于民、引領群眾。作為一名西藏干部，對這兩次重要講話提到的“國之大者”更值得深刻領悟。在西藏，牢記“國之大者”究竟是什么、為什么、怎么做。所謂“國之大者”，是事關全局、事關根本、事關黨和國家事業興衰成敗的大事、大局、大勢。站在中國共產黨“兩個百年”奮斗目標的新征程新起點，立足全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，圍繞堅持全面依法治藏與牢記“國之大者”的邏輯關系，筆者思考和認識如下。

　　一、全面貫徹落實新時代黨的治藏方略是“國之大者”的政治任務

　　“治國必治邊、治邊先穩藏”，反映了西藏工作的特殊重要地位。中央先后召開了七次西藏工作座談會。黨的十八大以來，中央將西藏工作在黨和國家工作全局中的重要性提升到前所未有的高度，開啟了西藏長治久安和高質量發展的新階段。習近平總書記先后兩次主持召開中央西藏工作座談會。2015年9月，在西藏自治區成立50 周年之際，習近平總書記題詞“加強民族團結 建設美麗西藏”，深刻表達了中央對西藏的殷切希望和美好祝愿。在中央第七次西藏工作座談會上，他強調，面對新形勢與新任務，必須全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持統籌推進“五位一體”總體布局，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。2021年8月19日，西藏和平解放70周年慶祝大會隆重舉行，習近平總書記題詞贈送“建設美麗幸福西藏 共圓偉大復興夢想”賀匾。這就是“國之大者”的西藏任務所在。

　　新時代黨的治藏方略就是“國之大者”。新時代黨的治藏方略體現在對“十個必須”“六個要”“四個確保”的根本遵循。全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，首先，必須堅持中國共產黨的領導。《憲法》明確規定，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。中國共產黨的領導地位是歷史和人民的選擇。中國共產黨是最廣大人民利益的忠實代表。其次，必須堅持民族區域自治制度。實行民族區域自治制度符合我國基本國情。1965年，西藏自治區成立并全面實施民族區域自治制度。民族區域自治制度在西藏的偉大實踐，實現了西藏跨越上千年的歷史性巨變。黨的十八大以來，西藏各族人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。堅持和完善民族區域自治制度，必須做到統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合。其三，必須完善黨和國家監督體系。落實新時代黨的治藏方略需要法治監督到位。從國家治理的角度看，加強黨的統一領導，強化權力制約監督，推動紀律、監察、巡視等監督的統籌銜接，推動黨內各項監督協調聯動，把黨內監督同司法、輿論等監督有機貫通。《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》明確，構建巡視巡察上下聯動格局，構建黨內監督為主、各類監督貫通協調機制，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　二、在西藏鑄牢中華民族共同體意識是“國之大者”的文化認同

　　作為新時代黨的民族工作的主線，就是鑄牢中華民族共同體意識。作為“兩屏四地一通道一前沿”的西藏，在國家戰略中具有特殊地位，加強民族團結教育極為重要。這是在西藏做到牢記“國之大者”的必然要求。要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。它是國家統一的基礎、民族團結的本源、精神力量的靈魂。鑄牢中華民族共同體意識更加強調政治歸屬和政治認同，是國家層面最高的社會歸屬感、面向世界的文化歸屬感，核心是引導各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，增強國家意識、公民意識和法治意識。

　　如何鑄牢中華民族共同體意識？有三個層面：（1）民族政策層面，維護平等團結互助和諧的民族關系，加強民族交往交流交融。《中國共產黨章程》明確，中國共產黨維護和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，積極培養、選拔少數民族干部，幫助少數民族和民族地區發展經濟、文化和社會事業，鑄牢中華民族共同體意識，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。（2）國家法律制度層面，《憲法》《民族區域自治法》規定，依法實行民族區域自治，確實保障民族自治權。（3）教育引導層面，《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》規定，加強民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。民族團結是各族人民的生命線，維護祖國統一、加強民族團結、旗幟鮮明反對分裂，是各族人民的共同責任和義務。依法全面推進民族團結進步事業，把西藏建成全國民族團結進步模范區。

　　用法治鑄牢中華民族共同體意識。把中華文化作為西藏各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園。西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。各級人民政府應當弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，加強文化遺址、遺存的保護和合理利用，保護、傳承和發展格薩爾、藏戲、藏醫藥、唐卡等民族優秀傳統文化。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，推動各民族優秀傳統文化交流，促進各民族在文化上相互欣賞、相互借鑒，鑄牢中華民族共同體意識。

　　三、推進西藏高質量發展是“國之大者”的經濟目標

　　在西藏，牢記“國之大者”離不開高質量發展。西藏實現全面脫貧為推進高質量發展奠定了基礎。在黨的領導下，全區脫貧攻堅戰取得歷史性成就，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。長期困擾西藏各族人民的絕對貧困問題得到歷史性消除。

　　推進西藏高質量發展不僅需要依法制定規劃，更需要依法實施規劃。“十四五”期間，西藏將構建區域發展新格局，堅持實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略，著力構建“一核一圈兩帶三區”發展新格局。具體包括：做大做強拉薩核心增長極；打造以拉薩為中心的三小時經濟圈；建設邊境沿線發展帶和發展青藏川藏鐵路經濟帶；統籌建設藏中南重點開發區、藏東清潔能源開發區、藏西北生態涵養區。

　　全面落實西藏發展規劃，富民興藏是“國之大者”的目標追求。（1）富民應當關注鄉村發展。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，具有多重功能。實施鄉村振興戰略是建設美麗幸福西藏的重要舉措。實施西藏鄉村振興戰略規劃。自治區人大正在制定《西藏自治區鄉村振興促進條例》，用法治推進鄉村振興戰略。（2）實現富民興藏是西藏高質量發展的首要目標。改善交通條件是發展的基礎。西藏公路通車里程11.58萬公里，全區74個縣（區）2050個建制村通客車。特別是黨的十八大以來，西藏各項事業全方位發展。人民健康長壽、經濟快速增長無疑是建設美麗幸福西藏的基本要求。（3）依法保障西藏的全面發展和鄉村振興。“十四五”期間，堅持全面依法治藏，加快西藏主要城市一體化和城鎮化建設，實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，全面實現高質量發展和富民興藏。

　　四、加強西藏生態文明建設是“國之大者”的時代理念

　　西藏生態文明建設無疑是“國之大者”應有之義。在全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出，“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”，表明生態環境質量把控必須依托強有力的法治，用法治創新生態保護補償、考核評價等制度，確保生態保護底線不動搖。

　　完善西藏生態文明建設法律法規。近五年，西藏先后通過和出臺《西藏自治區環境保護條例》《西藏自治區大氣污染防治條例》《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》等地方性法律法規10余部，為生態文明建設提供了法治保障。《青藏高原生態環境保護和可持續發展方案》《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》提升了新時代西藏生態法治建設質量。

　　推進西藏生態文明建設法治措施。統籌推進生態主體功能區的規劃與實施，全面完成74縣（區）生態保護紅線劃定工作。這是保障和維護生態安全的臨界值和基本要求，是保護生物多樣性、維持關鍵物種、生態系統存續的最小空間。它是優質生態產品供給線、人居環境安全保障線、生物多樣性保護基線，是國家生態安全的底線。在協調推進區域性空間生態環境綜合評價暨“三線一單”編制規劃中，不斷強化國土的空間用途管制與資源環境的承載力管控，把生態系統的擾動范圍嚴格控制在國土面積的5‰以內。

　　牢記“國之大者”，依法正確處理西藏生態保護與利民興民的關系。積極落實各類生態補償制度，探索綜合性生態補償模式。全區生態性崗位66.7萬個，補償標準人均年3500元。依法有序開展生態文明建設示范區創建。統籌山水林田湖草沙冰系統治理。建立各級各類自然保護區47處，建設各類生態功能保護區22個。站在中華民族生存發展的高度，堅持生態保護第一，這是新時代西藏生態文明建設的目標要求。

　　綜上所述，全面貫徹落實新時代黨的治藏方略是“國之大者”的政治任務。落實新時代黨的治藏方略，必須堅持黨的領導、堅持民族區域自治制度、堅持依法治藏。鑄牢中華民族共同體意識是“國之大者”的文化認同。中華民族共同體意識是國家統一的基礎、民族團結的本源、精神力量的魂魄。文化認同是民族團結的根脈。在西藏，引導各族群眾樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強“五個認同”，加強民族團結進步教育，建設各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。推進西藏高質量發展是“國之大者”的經濟目標。全面依法落實發展規劃從而實現富民興藏、實現“國之大者”的目標追求和人民幸福。加強西藏生態文明建設是“國之大者”的時代理念。加強西藏地方生態文明法治化，建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。

　　（本文系西藏民族大學2011西藏文化傳承發展協同創新中心課題《牢記“國之大者”推進依法治藏實踐研究》之階段性成果）