黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”新時代十年，我們始終堅持以習近平生態文明思想為根本遵循和行動指南，良好的生態產品已經成為推動發展的最強優勢。可以說，建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

　　黨的十八大以來，黨中央先后出臺了一系列生態文明建設指導性意見，不斷探索建構生態產品價值實現機制。特別是2015年黨中央國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》對生態文明建設作出了頂層設計，并對發展綠色產業、生態補償等作出部署。2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》明確把建立健全體現生態環境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態保護補償機制作為試驗重點任務。2018年，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑；2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》標志著建構生態產品價值實現機制從立柱架梁的“大寫意”階段逐步到了添磚加瓦的“工筆畫”階段。邁上新征程，深入學習領會黨的二十大精神，要牢牢把握黨中央重大要求和省情實際，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，以大力發展生態產業為重點，以打通“兩山”轉化通道為關鍵，以生態文明制度創新和長效機制建設為突破口，系統謀劃、重點突破、精準發力，努力走出具有綠色特質的高質量發展之路。

　　注重完善鏈條，明晰生態產品價值含量。充分挖掘生態價值向人文價值、經濟價值、生活價值轉化的路徑，把綠水青山作為“第四產業”來經營，推動美好生態成為“經濟要素”。建立生態產品價值評價、核算體系。建立以行政區為單元的生態產品總值(GEP)統計制度，逐步將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系，形成“評估—定價—交易”價值動態評估和價格形成機制。采取市場交易、經濟補償等手段，明確指標體系、具體算法等，完善生態產品經濟價值核算辦法。推動生態產品價值核算結果應用。推進將生態產品價值核算結果納入經濟社會發展評價體系，加強在政府決策和績效考核評價中的應用，推動規劃編制和工程項目實施時要結合生態產品實物量和價值核算結果。搭建城市生態價值實現平臺。以城市綠道、城市森林公園等重大生態工程為載體，構建共享停車、位置信息等多元復合的新經濟運用場景，引入多元化消費形態，調動全社會參與生態保護的積極性。

　　注重綠色轉型，構建現代化生態產業體系。以產業生態化、生態產業化為目標，促進生產方式綠色化轉型，培育壯大生態產業體系，不斷提升生態經濟對經濟社會發展的貢獻率。構建清潔能源產業體系。積極發展光伏光熱等清潔能源，貫通新能源裝備制造業全產業鏈，實施多能互補一體化項目，推進源網荷儲一體化示范，提升清潔生產和消費占比。大力發展節能環保產業。積極發展餐廚垃圾處理等節能環保裝備制造，構建再生資源回收利用產業鏈，積極開發“城市礦產”，建設再生資源利用基地。加快發展綠色有機農牧業。大力發展高品質特色農畜產品，持續開展化肥農藥減量增效行動，整體打造綠色有機區域品牌，構建現代農牧業產業體系、生產體系和經營體系。積極推動文旅產業融合發展。優化生態旅游布局，創建國家級旅游景區和國家級旅游度假區，積極開發生態觀光等旅游新產品，延展精品旅游線路，努力打造國際生態旅游目的地。培育生態產品市場經營開發主體。鼓勵盤活廢棄礦山等資源，推進資源權益集中流轉經營，統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升生態產品開發價值。

　　注重權責對等，構建市場化多元化生態補償機制。按照誰受益、誰補償的原則，完善配套政策，實現生態保護者和受益者良性互動，讓生態保護者得到實實在在的利益。不斷擴大生態補償范圍。健全草原、森林生態系統保護補償機制，落實好新一輪草原生態保護補助獎勵政策，探索以政府購買服務為主的公益林管護機制。完善水生態系統保護補償機制，逐步將國際重要濕地、國家重要濕地納入補償范圍。推動建立流域上下游生態補償機制。以國家推動建立長江、黃河生態保護補償機制為契機，通過資金補償、對口協作等市場化多元化補償方式，推動生態保護地區和生態受益地區互利共贏。健全生態損害賠償制度。推進生態環境損害成本內部化，加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督，完善生態環境領域行政執法與刑事司法、生態環境損害賠償與生態環境公益訴訟相銜接機制，提高破壞生態環境違法成本。

　　注重政策供給，增強生態產業發展保障支撐。加快區域要素市場建設，強化財稅、金融、土地、人才等制度保障，建立健全符合實際、務實管用的政策支持體系。加大財稅扶持力度。通過設立專項資金、直接股權等投資方式，帶動更多社會資金和金融資本進入生態產業發展的重點領域和薄弱環節。對認定的綠色供應鏈、綠色園區、綠色工廠、綠色產品給予獎勵補助。拓寬投融資渠道。鼓勵金融機構加大對生態產業的傾斜支持，引導鼓勵發展綠色債券，擴大綠色保險覆蓋面，支持綠色企業上市掛牌。鼓勵企業和個人依法依規開展林權等綠色信貸業務，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式。加強要素高效配置。全力保障生態產品重點項目用地需求，開辟生態產業重大項目用地報批綠色通道，實行將存量土地用于生態產業項目建設。壯大創新人才隊伍，拓展“候鳥型”人才引進和使用方式，支持高校設立生態技術人才培養基地。開展生態信用體系建設試點，制定環境信用評價管理辦法。

　　（作者為西寧市人民政府副市長）