黃河是中華民族的母親河。保護好這條母親河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千年大計。為了在法治軌道推進黃河流域生態保護和高質量發展，2023年4月1日，繼長江保護法之后，我國第2部流域法律黃河保護法正式施行。現在，黃河保護法施行已經一年多，古老的黃河悄然發生著變化。

　　從三江源到入海口，過去的一年，古老的黃河正在煥發新的勃勃生機。

　　水利部政策法規司一級巡視員李曉靜：“黃河保護法實施一年來，黃河干流及主要支流的生態流量全部達標，重點河湖的生態流量、生態水位達標率在90%以上。生態流量和生態水位是為了保持河湖里的健康水生生物的基本生態安全而設定的一個最小值，黃河保護法為了加強黃河流域的生態保護和修復，還特意規定了重要河段和湖泊的生態流量和生態水位的保障制度。”

　　去年4月1日，繼長江保護法之后，我國第2部大河流域的法律黃河保護法正式施行，為推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了有力保障，也為懲處破壞黃河礦產資源犯罪提供了法律武器。

　　被告人楊某在羈押期間，學習了《中華人民共和國黃河保護法》，認識到黃河生態保護的重要性。這是黃河保護法實施后，全國首例適用黃河保護法對破壞黃河礦產資源犯罪予以懲處的案件。

　　鄭州鐵路運輸法院刑事審判庭庭長李欣：“河砂是我們國家寶貴的非金屬類礦產資源，非法采砂行為擾亂了黃河水流的動態，加劇了河道的淤積，改變了河床形態，增加了防洪隱患，也對黃河的水生物生存環境造成了不可逆的影響。”

　　2023年，作為集中管轄河南省內黃河流域環境資源案件的法院，鄭州鐵路兩級法院審結案件就達784件，涉及土壤大氣污染、生態環境損害賠償、修復受損生態以及打擊非法捕撈、危害野生動植物、濫伐林木等違法犯罪。黃河保護法是一部針對黃河流域的基礎性、綜合性和統領性的專門法律。2021年，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確指出了黃河流域發展的短板弱項。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質量發展不充分、最大的弱項是民生發展不足。

　　李曉靜：“黃河是世界上治理難度最大的河流之一，歷史上曾經三年兩決口、百年一改道，洪澇災害的波及范圍北至天津、南抵江淮，黃河水少沙多、水沙關系不協調。黃河多年平均水資源量不到長江的七分之一，僅占全國的2%，水資源短缺，但是黃河流域卻養育了15%的耕地和12%的人口。針對黃河這些特殊問題，以河為紐帶、水為核心、流域為基礎，建立一套符合黃河流域水情河情的法律制度，在法治軌道上推動黃河流域生態保護和高質量發展。”

　　以問題為導向，針對黃河流域各種突出問題，規定特別制度措施，這是黃河保護法的特點。例如，黃河流域缺水難以避免，節水就勢在必行。節水也是黃河流域未來高質量發展的必然選擇。

　　濱州屬于嚴重缺水地區，黃河水是濱州灌溉的主要水源，如何讓有限的黃河水發揮最大效益是現在引黃工作的重中之重。在濱州幾大灌區的田間地頭都已經改進了農田灌溉技術，供水部門要實時掌握用水需求，監測供水進度，實施精準配水。

　　2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束。黃河保護法針對水資源短缺這個最大矛盾，對用水總量控制、強制性用水定額、水資源配置工程建設等作出全面規定。

　　山東省水利廳農村水利處處長趙琳：“做好‘四水四定’，我們嚴格渠水監管，積極開展工程節水改造，根據全省水土資源開發利用狀況、水土資源匹配情況，確定了到2035年全省灌溉面積發展的目標。”

　　“四水四定”是水資源節約集約利用的剛性約束，整個黃河流域都要強化農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損等措施。黃河保護法中“明令禁止”條款17處，“不得”行為條款10處，“嚴格”控制、限制條款16處，這些都是不可逾越的紅線。

　　李曉靜：“黃河水資源短缺，黃河水資源開發利用率已經高達80%，用水方式還存在著粗放的問題。為此，總書記提出要在黃河流域實行水資源最大剛性約束，有多少湯、泡多少饃，也就是說一個地區水資源超載了，就說明取用水量已經超出了這個地區的承載能力，也就是我們常說的水資源透支了，那么除了生活用水等保障外，新增取水許可就不得批準。”

　　黃河保護法適用范圍并非傳統自然流域的79.5萬平方公里，而是根據黃河流域生態保護和高質量發展需要，覆蓋黃河干流、支流和湖泊集水區域所涉及的9省72市439個縣級行政區域，共計132萬平方公里。黃河保護法規定了縣級以上地方人民政府職責82處，是規定各方責任最多的法律之一。

　　從青海流出的黃河水在甘肅臨夏蜿蜒流淌，接著進入蘭州。近兩年，經過全面細致排查，臨夏境內黃河干流和支流上的排口一共有874個，絕大多數是雨洪排口或廢棄的排口，但也有30個排口混入了生活污水。所有存在污水的排口，環保部門都進行了溯源，根據污水來源，逐一進行整治。

　　經由管網收集的污水，進入污水處理廠處理。為了提升污水處理效果，臨夏州全州8個縣區的污水處理廠都進行了升級改造。

　　甘肅臨夏州鹽鍋峽污水處理廠負責人韓振澤：“咱們進口的COD(化學需氧量)是95.28毫克每升、氨氮是28.53毫克每升，出水氨氮可以達到0.14毫克每升、COD(化學需氧量)能達到13.31毫克每升，這是國家一級A的處理標準。”

　　在黃河水流出臨夏的地點，還有一個水質監測站，這里的監測是自動的，人工不能干預。

　　在污水治理方面規定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當對本行政區域河道、湖泊的排污口組織開展排查整治，明確責任主體，實施分類管理。這是以法律形式厘清了權責邊界，強化了政府監管職責。

　　甘肅臨夏州生態環境局副局長李生鋼：“屬地管理就是落實守土有責、守土盡責，落腳點是確保環境質量給人民群眾一個更好更美的生產生活環境，我們確保向下游交出更好的水質。”

　　黃河流域是一個獨特、完整、復雜、龐大的社會生態系統，一部大河流域的法律，必然要強化整體觀念，才能保證“一張藍圖繪到底”。跨地區、跨省之間的協同合作，生態補水、生態保護補償等等，成為法定的必然行動。

　　山東黃河河務局水調處副處長彭程：“黃河三角洲生態曾遭遇嚴重破壞，河道萎縮、濕地退化、海水侵襲。水在生態要素里邊是一個重要因素，生態環境的提升離不開水資源的保障，黃河水利委員會山東黃河河務局每年會相機對黃河三角洲進行生態補水。”

　　過去生態補水，主要在汛期前，是相對被動的。黃河保護法明確提出了生態補水，維護河口生態功能等整體要求。不久前，山東省依據黃河保護法制定了地方性法規《山東省黃河保護條例》，更加細化和明晰了三角洲生態保護的定位、路徑和措施。按需補水，科學調度，三角洲濕地不僅得到很好恢復，還變大變寬了。

　　黃河是中華民族的發源地，孕育了中華文明。黃河保護法以法律制度的方式規定了保護、傳承、弘揚黃河文化的具體舉措。黃河保護法實施后，很多沿黃地區都在依法行動，保護和傳承好黃河文化。

　　山東濟南濟陽區有一處莊園是明代建筑，比較完整地展現了黃河流域古建筑文化和歷史風貌。可是由于風雨侵蝕和管理保護不到位，莊園存在著房屋毀損、圍墻坍塌等隱患。濟陽區檢察院收到線索后，依法立案審查，向相關行政機關發出訴前檢察建議。

　　黃河保護法實施一年來，成效已經顯現。循法而治，以法治力量守護母親河，正在成為億萬人民的實踐。但是，我們也要看到，水資源短缺、生態脆弱、洪水威脅、高質量發展不充分等等問題仍然存在，有的地方還比較突出。在黃河保護法的護航下，咬定目標，久久為功，黃河必將成為造福人民的幸福河。