學前教育投入如何保證？小區配套園、無證園如何治理？普惠性民辦園如何提質？近年來，山西省太原市聚焦學前教育突出問題，積極回應人民群眾呼聲，按照全市第三期學前教育行動計劃制定的目標，以“三率一清除”（學前三年毛入園率、普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率、公辦園在園幼兒占比、清除無證園）為主線，堅持政府主導，從經費保障、規范治理、樹標提質、師資培訓入手，全面推進學前教育普惠發展工程，不斷擴充普惠性教育資源，逐步實現學前教育高質量普惠，切實解決人民群眾“上公辦園難、上民辦園貴”難題。

　　“強基”：設立專項經費，擴大普惠資源

　　“太好了，每月的費用能減少600多元，壓力小多了！”2019年12月底，位于太原市小店區首開國風上觀小區的300多位家長，得知所在小區藍天幼兒園將按照政府要求轉為普惠性民辦園后，十分高興。當年，太原市認定普惠性民辦園59所，惠及近萬戶家庭。

　　2019年，太原市共有各級各類幼兒園728所，另有小學附設幼兒班145個，在園幼兒11.38萬人，教職工1.77萬人，其中公辦園445所、民辦園283所，學前三年毛入園率95.91%，公辦園在園幼兒占比60.5%，普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率85.6%。

　　堅持公辦園為主、普惠性民辦園為輔的辦園格局，是太原市學前教育發展的基本思路。基于此，近年來，該市通過設立學前教育發展專項經費、加大政府購買服務投入、實行以獎代補等舉措，重點支持農村幼兒園、普惠性民辦園發展，擴大普惠性資源覆蓋面。

　　太原市教育局副局長王樹紅告訴記者，自2017年以來，太原市每年下撥1000萬元專項經費用于學前教育獎補，并納入政府財政預算。2019年，太原市支持學前教育發展資金總投入2398萬元，重點用于普惠性幼兒園建設、普惠性民辦園認定扶持、改善辦園條件等。

　　近3年來，太原市連續制定普惠性民辦園認定任務和扶持措施，并列入同年市委市政府的重點工作任務。2019年認定59所，增加普惠學位9200余個。3年累計認定187所，普惠學位總量達9.7萬余個。

　　“清障”：規范治理小區配套園、無證園

　　“有違法違規、不履行承諾等不良行為的開發建設單位和幼兒園舉辦者，納入‘黑名單’并向社會公布”……2019年10月，隨著《太原市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》的頒布，該市“2019—2020年城鎮小區配套幼兒園攻堅建設年”行動拉開序幕。

　　以副市長車建華為組長的領導小組聯合12家相關單位，按照《方案》制定了工作的時間表、路線圖，多次召開會議，對摸排出的105所小區配套園做出了“存量”和“增量”的合理分類，剖析出以“移交”為焦點的難點問題。

　　“我們對其中需要治理的97所幼兒園制定了‘一園一案’‘一園一策’治理措施，并實施‘季度制’專項督查，促進治理工作有序落實。”王樹紅介紹。

　　將看護點建設作為全市學前教育發展的一個重要補充，是太原市根據當地經濟社會發展實際情況采取的務實舉措。2018年初，太原市教育局聯合公安等五部門發通知，規定由街道辦事處和鄉鎮人民政府負責看護點的安全、衛生等日常管理，區縣教育行政部門負責業務指導并監管。2019年共認定看護點199個，取締無證園100余所。

　　目前，該市陽曲縣、古交市已實現無證園“清零”，學前教育規范化治理工作扎實推進。

　　“樹標”：以點帶面促優質發展

　　“整天就是讓孩子玩，那和在家有什么區別？送到幼兒園就是讓學東西的，白花錢了！”“小學化”頑疾在一些家長特別是農村家長心中根深蒂固。太原市清徐縣學前教育“去小學化”行動開展之初，這樣的質疑司空見慣。

　　清徐縣現有幼兒園119所，幼兒總數11073人，教職工1313人，而公辦教師只有163名。“由于師資短缺和管理理念滯后，好多村辦園‘小學化’現象十分嚴重。”清徐縣教科局副局長鄭建強說。

　　作為省級學前教育改革發展試點實驗區，清徐縣近年來先后出臺一系列文件，成立學前教育改革發展試點實驗區中心教研組，以“去小學化”為突破口，設立16所“以游戲活動去小學化”改革實驗園，選派16名公辦教師擔任園長，并由清源、東湖和宏樂3所縣直園牽頭，成立3個幫扶聯盟，輻射全縣所有幼兒園。

　　“‘去小學化’的阻力主要來自家長。”2018年11月，3個幫扶聯盟成立了“去小學化”巡講團，以《如何培養一個健康的好孩子》為主題，赴各自幫扶聯盟結對園給農村家長舉行講座及現場答疑，其間共巡講13場，受益家長5000人次。

　　巡講團成員深入淺出的講解、耐心細致的示范，很好地打消了家長的擔憂和疑慮，許多家長主動聯系幼兒園制作各種活動PPT課件，并來園為孩子們講解示范，有的孩子的爺爺奶奶還來園手把手指導孩子們如何松土、播種、澆水種植蔬菜瓜果，深受孩子們喜愛。“孩子們臉上的笑容多了，家長們也在慢慢轉變觀念。”清徐縣教科局局長魏春雷說。

　　“立標樹榜，為的是帶動全面發展。”近年來，太原市精心打造了一批學前教育標桿縣、區（市）。除了清徐縣，還有萬柏林區以集團化管理模式發揮公辦優質資源優勢接收并辦好小區配套園，以及迎澤區健全教研機制提升學前教育內涵發展、杏花嶺區構建師德建設長效機制等各具特色的做法，這些“標桿”在全市得到推廣，為更多的普惠性幼兒園提供了如何規范辦園、提高專業品質的好思路、好方法。

　　“固本”：構建“4+4+3”培訓體系，變“輸血”為“造血”

　　從2017年至今，太原市連續3年共認定普惠性民辦園187所，普惠性幼兒園覆蓋率從77.9%到今年的85.6%，共提高了7.7個百分點，普惠性建設邁出了大大的一步。

　　在太原市教育局幼教科科長田小真看來，“普惠的意義不僅是收費降低，更重要的是保教質量有保障”，提高教師素質是確保優質普惠“根本的根本”。

　　2018年以來，太原市實施普惠性民辦園全員培訓工程，一手抓規模擴充，一手抓師資素養提升，構建起了“4+4+3”培訓體系：以國培、市培、區培、園培4級層面，高校外培、專家內培、送教下區、跟崗實踐4種模式，依托北師大、太原幼專、市直屬園3個單位協同開展培訓。

　　“人員工資壓力大、培訓經費不足、非學前專業教師多、保教經驗少，是目前普惠性民辦園辦園質量不高的根本原因。”田小真介紹，“在太原市187所普惠性民辦園中，四、五星級的只有43所。”

　　為扶持好占“半壁江山”的普惠性民辦園，太原市教育局把更多參加培訓的機會給了這些園的教師。2018—2019年全市共投入60余萬元，培訓普惠性民辦園教職工，預計到2020年年底完成普惠性民辦園師資培訓“全覆蓋”。

　　在此基礎上，太原市還建立了市、區、園三級幫扶體系，迎澤區、杏花嶺區、萬柏林區分別與婁煩縣、陽曲縣、古交市結成幫扶對子，89所優質園與187所普惠性民辦園建立交流平臺，采用優質園綜合指導、專題講座送教、薄弱園跟班實地觀摩學習等方式進行幫扶，幫普惠性民辦園實現從“輸血”到“造血”的亮麗轉身，使其教育教學、環境創設、游戲活動等工作質量明顯提升。2018年和2019年，先后有19所普惠性民辦園晉升為四、五星級幼兒園。

　　太原市教育局局長梁宏宇表示，下一步，太原市將認真落實山西省委、省政府《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，圍繞到2020年全市學前三年毛入園率達到96%、普惠性幼兒園覆蓋率達到90%、公辦園在園幼兒占比達到63%、清除無證園的“三率一清除”工作目標，進一步推進學前教育優質普惠發展。