全面構建新時代立德樹人評價制度

　　要堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾，體現改革的問題導向

　　基于“四個評價”，從整體上創新評價模式、要素和手段

　　構建政府主導，學校、專業機構、社會組織等多元參與的教育評價體系

　　近日，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確提出要完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，到2035年基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。這是新中國成立以來，首次以黨中央名義印發的教育評價改革文件，是指引新時代教育評價改革的綱領性文獻。《總體方案》高屋建瓴，繪制了新時代中國教育評價改革的藍圖，有利于舉旗定向、統一思想、凝聚共識，為全面貫徹黨的教育方針、發展素質教育鋪平道路。

　　落實《總體方案》，要緊扣“五唯”問題，圍繞五類主體，推進“四個評價”，鼓勵多元參與，不斷提高教育評價改革的系統性、整體性、協同性，確保改革取得實質突破。

　　一、破除“五唯”弊病，堅決扭轉不科學的教育評價導向

　　深化新時代教育評價改革，就要堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾，體現改革的問題導向。黨的十八大以來，我國教育改革取得了顯著成效，但仍然存在許多薄弱環節，其中一個突出問題就是教育的功利化和短視傾向仍然嚴重。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，要扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題。《總體方案》提出，要從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，破立并舉，推進教育評價關鍵領域取得實質性突破。

　　從教育工作的視角來看，要改變簡單以升學率評價學校辦學績效和水平的導向和做法，尊重教育規律，激發學校辦學活力，引導學校加強素質教育，落實立德樹人根本任務，健康可持續發展。從學校發展的視角來看，要改變重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，全面貫徹黨的教育方針，探索建立學校分類發展、分類管理、分類評價的動態評價體系和機制，鼓勵各類學校辦出特色、爭創一流。從教師發展的視角來看，要轉變片面以學生的考試成績來評價教師教學績效和水平的導向，注重教師師德素養的評價，促進教師的專業發展和育人水平的提升。從學生發展的視角來看，要轉變“唯分數”“唯升學”的應試教育傾向，遵循人才成長規律，以學生成長成才為導向，促進學生全面而有個性的發展，實現個人發展與社會發展目標的統一。從人才選拔與評價的視角來看，要改變“唯文憑”、“唯論文”、“唯帽子”的單一評價標準，建立基于綜合評價的人才評價機制，建立以品德和能力為導向的人才選拔與使用機制。

　　二、圍繞五大主體，增強教育評價改革的系統性

　　深化新時代教育評價改革，就要做好改革的系統設計和整體謀劃，著力構建符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系。《總體方案》提出針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分類設計、穩步推進。新時代教育評價體系涵蓋黨委和政府、學校、教師、學生、用人單位五大評價對象，五類改革相互關聯、相互支撐，必須系統考慮和推進，全面構建黨委和政府提升履職水平、各級各類學校落實立德樹人根本任務、促進教師潛心育人、促進學生全面發展、促進社會科學選人用人的系統協調的教育評價體系和機制。

　　顯然，新時代教育評價體系不僅是對教育教學的評價，而是對政府管理、學校辦學、教師教學、學生學習、用人單位選人用人等全方位的評價。新時代教育評價體系涵蓋不同學段、不同類型教育，改革需遵循教育評價階段性、發展性、時代性的特征，在不同學段、不同類型的教育中體現各自的評價重點。以高等教育為例，其評價機制包括高等學校的分類評價、教育教學評價、學科評價等，而“雙一流”建設、師范院校的師資培養等當前高等教育領域發展的重點任務，其發展成效也應作為高等教育領域的重要評價內容。

　　三、推進四個評價，增強教育評價改革的整體性

　　深化新時代教育評價改革，就是要基于“四個評價”，從整體上創新評價模式、要素和手段。《總體方案》首次明確提出，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，高度凝練了教育評價的主要形態，體現了改革的整體性特征，其著眼點在于提高評價的科學性、專業性、客觀性。

　　改進結果評價，不僅關注評價對象教育目標的達成度和符合度，更要全面界定教育目標，通過結果評價為學校教育教學或者辦學思路及策略調整提供科學依據與信息支撐。強化過程評價，注重在教育教學過程中從發展性的角度科學判斷評價對象教育目標的實現程度，為結果評價提供支撐，為持續改進工作提供依據，提高教育評價有效性。探索增值評價，不僅關注評價對象教育目標實現程度的橫向比較，更加關注教育目標實現程度的縱向比較和改善提高，通過評價學生學習、教師教學、學科建設、學校發展等取得進步的程度，進一步評價教育教學和辦學績效。健全綜合評價，不再局限于單一目標或標準的實現程度，而是注重對評價對象進行全面、綜合、整體的教育要素的評價，通過設計科學的綜合評價指標體系，探索有效的綜合評價方法，全面考量和判斷評價對象教育目標的達成度。總之，新時代教育評價體系的構建，需要更新評價理念，明晰評價標準，明確評價要素，完善方法技術，注重持續改進，并充分體現教育評價的時代特征。

　　四、鼓勵多元參與，增強教育評價改革的協同性

　　深化新時代教育評價改革，就要鼓勵多元參與，最大程度匯聚改革的合力。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，并將堅持和完善共建共治共享的社會治理制度作為重要任務之一。構建科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制是教育治理體系與治理能力現代化的重要組成部分。《總體方案》提出，構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。完善教育評價制度和機制的一個關鍵是構建政府主導，學校、專業機構、社會組織等多元參與的教育評價體系，形成各方共同支持改革的合力。

　　首先，要加強各級黨委和政府對教育評價改革的組織領導，充分發揮教育督導部門在教育評價中的作用，保證教育改革發展與學校辦學的方向。其次，要強化學校的辦學主體責任，將資源配置、經費使用、考評管理的權力進一步放給學校，激發學校辦學活力，推進學校內部質量監控與保障體系建設，建立依法自主辦學、自我約束的現代學校制度。最后，要鼓勵和引導專業機構、社會組織的參與，提高教育評價的專業化、科學化水平，完善民主管理和問責制度，推進教育治理體系的優化和教育治理能力的提升。

　　（作者為國家教育咨詢委員會委員、北京師范大學教育學部教授）