根據國家統計局公布的數據，我國出生人口繼2020年的1200萬降至2021年的1062萬后，預計2022年出生人口將繼續下降。這意味著，與2020年3—5歲幼兒5164萬人（2015年出生1655萬人、2016年出生1786萬人、2017年出生1723萬人之和）相比，2025年3—5歲幼兒數將大幅減少。

　　“十四五”期間，我國人口出生率將呈現不斷下降趨勢，受此影響，學前教育總體規模將縮減，這必將推動我國學前教育從擴大規模的外延式發展，轉變為以提高質量、優化布局結構為核心的內涵式發展。

　　可以預見，隨著我國學齡前兒童數量的減少，學前教育資源不足、師資匱乏問題將得到緩解。而學前教育毛入園率呈現逐年上升趨勢，《中國教育現代化2035》提出的2035年入園率在95%以上的目標將加快實現。

　　與此同時，應該看到，盡管學齡前兒童數量減少，但老百姓對公辦園的需求不減。“十四五”期間，努力辦好公辦園仍是政府的重要職責。《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》指出，要進一步提高學前教育普及普惠水平，補齊普惠資源短板。到2025年，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

　　值得注意的是，學齡前兒童數量減少，將促進學前教育從擴大規模向提高質量轉變。“十三五”期間，在生源數量持續增長與投資不斷擴大的雙重刺激下，學前教育發展突飛猛進，幼兒園數量不斷增加，整體規模持續擴大。但也要看到，當前我國各類學前教育機構師資水平差距大，提升質量已成為當前我國學前教育事業發展與變革的迫切需求。低出生率下，學前教育將面臨生源短缺與資源不足并存的問題，這將推動學前教育實現由“量”向“質”的跨越。

　　為辦好新時代學前教育，更好地實現幼有所育，推動學前教育普及普惠安全優質發展，建議“十四五”期間重點做好以下幾方面工作：

　　首先，根據學齡前兒童數量變化趨勢，合理布局配置幼兒園。要充分考慮我國學齡前兒童數量變化和城鎮化發展趨勢，合理布局、避免盲目建設和撤并幼兒園。“十四五”時期，學前教育需求將進入負增長階段。因此，盡管還需擴大公辦學前教育資源，但也必須對當前及未來學前教育發展趨勢做出前瞻性預判，依據學齡前兒童數量，靈活調整學前教育資源，合理儲備幼兒園師資力量。城鄉學前教育應采取不同的策略以應對人口變動沖擊。

　　其次，著眼需求變化，合理配置師資。應科學慎重制定當前學前教育專業擴招等政策。2021年印發的《關于進一步完善高職院校分類考試工作的通知》提出，在學前教育等領域，適度擴大中高職貫通招生規模擴招政策，此舉有助于緩解幼師不足矛盾，但也需要科學規劃與安排。一方面，未來5年內幼教師資需求將持續下降，另一方面，學生培養需要一定的周期，具有幾年的滯后性。因此，要找準供需矛盾缺口及變化趨勢，制定真正符合實際需求的師資擴充預案。建議以按30人一班，每班“兩教一保”水平為參照進行師資測算與配備，作為制定相關師資政策的依據。

　　再其次，擴大農村普惠性教育資源供給，加快縮小城鄉差距。公辦園布局重點向農村、偏遠地區和“三區三州”地區傾斜，每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，完善縣鄉村三級農村學前教育服務網絡，補齊農村普惠性學前教育資源短板。制定農村公辦園布局專項規劃，處理好學前教育質量提升與方便就近入園的關系，努力滿足農村適齡幼兒就近享受優質普惠學前教育的需求。

　　最后，學前教育向低齡延伸，拓寬服務對象。受社會整體需求的影響，學前教育向低齡延伸已是必然。政府部門要引導普惠園的服務向低齡延伸，以擴大服務空間、增加社會托位，承擔起社會托育服務職責。

　　綜上所述，在學齡前兒童數量逐年下降的背景下，學前教育必須在補齊短板的同時為實現突破性發展創造可能。這就要求學前教育不能只著眼于硬件設施、財政投入、人才培養等資源供給，更要在此基礎上進一步聚焦社會教育需求，圍繞普惠、公平、效率等重點問題，為社會提供有力的政策支撐、托育等延伸服務，從而提供有品質、有保障的學前教育服務。

　　（作者單位系中國教育科學研究院）