習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”。對于西藏而言，要真正實現西藏社會的和諧穩定、長治久安和高質量發展，最終還是要靠法治而不是人治。深化法治西藏建設是一項復雜的系統工程，需要我們從立法、執法、司法、守法等諸多環節加以構建和推動，確保西藏現代化建設在法治軌道上良性運行。

　　一、建設高質量法律規范體系，筑牢法治西藏的制度基礎

　　歷史和現實都告訴我們，社會主義對公正正義的內在追求，必然要求厲行法治，依法辦事。從人類社會發展史看，法治作為治國理政方式，從來都是建設性而不是破壞性的。古語云，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是立規矩、講規矩、守規矩，依靠制度來引領和規范。人類法治文明的實踐表明，實行法治，首先必須制定法律。法律是治國之重器，良法是善治之前提。古羅馬的政治法律思想家西塞羅認為：“法律的制定是為了保障公民的福祉、國家的繁昌和人們的安寧而幸福的生活。”立法的實質是合理分配資源，分配權利與義務、明確權力與責任等實體利益的安排。因此，對于法治西藏建設，首先需要做的第一件事情就是有法可依。沒有完善的法律，法治西藏的實現就失去了基礎。因此，健全完善的立法構成了法治西藏建設的前提和依據。只有通過健全完善立法，才能更加有效的推動法治西藏建設進程，使得西藏的各項工作全部納入制度的規范之內。

　　改革開放以來，西藏自治區人大及其常委會高度重視經濟社會發展的立法工作，以憲法和民族區域自治法為依據，堅持“立法為民”的理念，圍繞依法治國方略和“依法治藏”戰略的實施，以加強民族法制建設，促進西藏經濟社會又好又快地發展為根本任務，積極開展立法工作，出臺和批準了一批符合西藏實際的地方性法規和自治條例、單行條例，為促進西藏經濟發展、社會和諧穩定及中國特色社會主義法律體系的形成做出了積極貢獻。黨的二十大報告指出，要“推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。”新時代新要求，我們必須立足西藏的實際與民族特點，創造性地開展立法活動，充分發揚人民群眾的智慧，廣泛征求和吸收人民群眾的合理意見和建議，增強立法的民主性和科學性，使法律真正成為人們內心的信仰，提升立法的社會公信力，真正實現依法治國。

　　二、構建公正高效的執法體系，推進政府治理能力現代化

　　行政執法是人數政治生活發展到一定歷史階段的產物，是人類政治文明進步的成果。執行法律是行政機關的一項重要履行職能的方式，嚴格執法有助于推動國家治理能力和治理體系科學化和規范化。法治首先意味著國家行政機關必須遵守法律，而不僅僅是要求公眾遵守法律。法律支配權力，無法律即無行政，這是法律的實質意義所在。國家用法律來治理社會，政府及相關部門在進行社會治理時，其所做的工作屬于管理公共事務和社會事務的具體行政活動，也受一般管理科學規則的約束，嚴格按照法律程序規定進行執法工作是社會治理科學化的集中體現。黨的二十大報告強調，“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。”眾所周知，行政管理的全方位、全時態特點，導致其真正全面的嚴格執法困難重重，因而也成為全面依法治國系統工程中最難啃的硬骨頭和關鍵點。但這又是不得不啃下的硬骨頭，否則，全面依法治國就很難得到全民的實質性突破。同理，依法治理社會也很難得以有效實施，社會治理能力現代化更無從談起。

　　法治政府建設是一個系統工程，既關系到相關法律的立改廢釋，也涉及到整個政府職能的定位、機構的設置、運行程序、責任分配等多方面。必須全面落實黨的二十大報告關于“轉變政府職能，優化政府職責體系和組織機構”的要求，把包括職能、決策、執法和責任等在內的各項工作都納入法治軌道。依法行政是人類社會發展進程中取得的政治文明成果，其根本的實質在于規范權力運行。現代社會是一個利益和矛盾的共同體，面對無處不在的社會利益矛盾，表面上掌握著巨大的資源調配權力的領導干部實際上往往承受著同樣巨大的決策壓力。而要從這樣的困境中解脫，最好的方法就是求助于法律。所以，法治為社會大眾提供了規范自身行為的依據和向度，法律在本質上是對人的自由的保護，其在規范領導干部行為的同時，其實也是對領導干部的保護和解放，而不是相反。必須把立法和深化行政執法體制改革結合起來協調推進。一方面，既實現工作機制改革于法有據：通過法律賦權增加機構的權威性，也通過法律規范其各種行為，從而實現依法行政、依法管理社會經濟事務；另一方面，也為法律的實施提供制度保障。通過法律產生清晰確定的權力清單，明確能干什么，不能干什么，既不缺位，也不能越位，更不能錯位，從而更好地指引、規范國家工作人員更好地依履行職權，提高治理能力。

　　三、嚴格公正司法，守牢法治底線，全面提升司法公信力

　　公正是法治的靈魂，法治是保障社會公正的有效手段，實現社會的公平正義是社會主義的核心價值追求之一。在現代法治社會，作為國家權力重要組成部分的司法權，與立法權、行政權一起構成了現代國家基本的權力體系。作為把紙面上的法變成活生生的現實的法的最重要、最專業的體系，司法體制成熟程度是衡量法治建設的最重要的一個標志。正如美國創始人之一的漢密爾頓所說，法律如果沒有法院來闡說和界定其真正含義和實際操作就是一紙空文。司法正義是法治運作的基本要求，沒有司法的法治化，也就不能實現法治之理想。隨著法治對人們生活介入日益加深，法治一方面已成為人們生活中不可或缺的一部分，另一方面又反過來影響著人們的行為和觀念。這樣一種互相依存和促進的關系，導致“人們評價某一社會法治水平或社會秩序的狀況，基本依據并不在于社會中社會沖突發生的頻度和烈度，而在于訴訟對于現實社會沖突的排解能力和效果”就成為一種必然。

　　在現代法治社會中，公正應當是司法首要的和最高的價值目標，它不僅是人們對司法制度和由此確定的訴訟關系以及有關活動是否公正、合理的客觀要求，而且是實現訴訟的目的，正確解決當事人權益之爭，合理調整和保護國家、社會與個人利益，以及維護法治秩序的重要保證。社會治理需要充分發揮法律的指引、教育作用。司法是社會矛盾調節的最后一道防線，“社會生活中發生的幾乎任何一種矛盾、爭議，在經過各種各樣的決定仍不能得到解決并蘊涵著給政治、社會體系的正統性帶來重大沖擊的危險性時，最終都可以被訴訟、審判所吸收或‘中和’。”司法是我們窮盡其它手段后尋求正義的終極手段。因此，在一個法治成熟的國家，所有的問題，包括政治問題、經濟問題、社會問題，最終必然成為法律問題而收尾。一切社會矛盾和糾紛在其他途徑和方式不能解決時，就要通過司法渠道得到公正處理。與立法的分配正義和執法的實現正義不同，司法是矯正正義。用法治思維來尋求公正正義，就應當充分利用司法制度和訴訟程序，著力解決以案謀私、有罪推定、出入人罪等司法專橫和司法不公的體制、機制和程序問題。

　　四、弘揚社會主義法治精神，筑牢法治西藏的群眾基礎

　　人民權益要靠法治保障，法律權威要靠人民維護。因此，全民守法是法治化的基本體現，規范有序的社會依賴于守法而發達昌明，這要求所有人的任何行為都必須以憲法和法律為依據，在法律之內和法律之下進行。一個視法律為真空、有法不依的社會是難以想象的，這樣的一個社會必定是混亂的社會，它的政治、經濟、文化生活將時刻處于混亂不堪的野蠻狀態，從而所謂的和諧有序也只是空中樓閣、鏡花水月。習近平總書記指出：“法律要發揮作用，需要全社會信仰法律。”個人是建構社會的最基本元素，沒有脫離的個人的社會，也沒有游離于社會之外的個人。正如李林教授所言：“法治最深刻的根基在每個個體。只有每個公民都依法辦事，自覺守法，法律才能被真正遵行。”社會治理本身已經表明其是一個政府、社會雙向互動和相互支持的過程。在現代社會下，社會治理不應僅僅是政府的單向度活動，而應該是一個多向度和多維互動治理。由于受歷史文化、經濟社會發展等多種因素的影響，西藏一部分干部群眾的法治意識還相對薄弱，特別是部分群眾由于受宗教文化的影響，學法守法用法的意識和能力依然欠缺，這更加凸顯了西藏弘揚法治的緊迫性和重要性。

　　黨的二十大報告強調，要“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。弘揚社會主義法治精神，需要我們在全社會深入開展法制宣傳教育，推進法制宣傳教育制度化、規范化和常態化，持續深化“法律七進”活動，使社會主義法治精神真正進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺廟，并逐步深入人心；各級領導干部要牢固樹立依法治國的理念，按照黨的二十大提出的“發揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”的要求，認真學習法律，真正尊崇法律，帶頭遵守法律，努力做到在法治軌道上推動各項工作；要樹立群眾身邊學法尊法守法用法的典型形象，提高輿論引導能力，使群眾切身感受到法律的尊嚴和權威，加深對社會主義法治精神的信仰；要堅持法制宣傳與法律普及相結合，使群眾掌握法治到底包含哪些內容，現代法治內涵的特征是什么等常識性知識，全面理解社會主義法治理念；要積極引導群眾依法表達合理訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好環境氛圍，加強法制文明建設，助力社會進步。通過廣泛開展法治宣傳和教育工作，不斷提升群眾的法治觀念、法治思維和法治能力，培育知法守法、懂法用法的現代公民。

　　（作者系中共拉薩市委黨校）