2023年1月13日，嚴(yán)金海同志在西藏自治區(qū)“兩會(huì)”上所作的《政府工作報(bào)告》，明確今后5年，自治區(qū)人民政府將以務(wù)實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和藏傳佛教中國(guó)化雙基礎(chǔ)、著力鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展雙重點(diǎn)、發(fā)揮政策和資源雙優(yōu)勢(shì)、挖掘清潔能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙潛能、做優(yōu)“旅游＋”和“綠色＋”雙特色、強(qiáng)化改革和創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)和對(duì)外雙開放、構(gòu)筑國(guó)家安全和生態(tài)安全雙屏障等“八對(duì)抓手”，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量、努力實(shí)現(xiàn)新突破。

　　其中，發(fā)揮政策和資源“雙優(yōu)勢(shì)”，主要在于牢牢把握中央賦予的政策優(yōu)勢(shì)、西藏特有的資源優(yōu)勢(shì)，打好“政策+資源”組合拳，以優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右。繼續(xù)保持增速全國(guó)領(lǐng)先，按照新發(fā)展理念，把握高原經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，聚焦聚力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列，為助力于西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　首先，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和容缺審批制度，加快實(shí)施國(guó)家“十四五”支持西藏的151個(gè)項(xiàng)目，全力服務(wù)保障川藏鐵路等世紀(jì)工程，加快拉日高等級(jí)公路、獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機(jī)場(chǎng)高速公路、青藏鐵路格拉段電氣化改造、街需水電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。深入開展“狠抓投資落實(shí)年”活動(dòng)，積極擴(kuò)大有效投資，全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右，繼續(xù)實(shí)施“招商引資百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，利用藏博會(huì)等各類載體大招商、招大商，讓更多投資落戶西藏。用足用好轉(zhuǎn)移支付、財(cái)稅金融、對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶等特殊優(yōu)惠政策，整合各類財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶優(yōu)扶強(qiáng)，讓政策紅利更好惠及西藏各族群眾和各類市場(chǎng)主體。落實(shí)好國(guó)家一攬子政策措施，接續(xù)實(shí)施“38條”和“29條”，完善減稅降費(fèi)、房租減免、貸款展期、援企穩(wěn)崗、保供穩(wěn)價(jià)、扶困救助等措施，改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，完善穩(wěn)崗就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等支持政策，強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)扶持，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的位置。繼續(xù)支持農(nóng)牧民施工企業(yè)吸納就業(yè)，明確政府投資項(xiàng)目所在地農(nóng)牧民用工比例。力爭(zhēng)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬(wàn)人以上。做好糧油菜肉蛋奶和大宗初級(jí)商品保供穩(wěn)價(jià)，建立重要商品吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保物價(jià)穩(wěn)定。實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，安排消費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，切實(shí)穩(wěn)定汽車、家電等大宗消費(fèi)。加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政、物業(yè)等服務(wù)消費(fèi)。支持住房改善、教育醫(yī)療、文化體育等消費(fèi)。

　　其次，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。盤活利用農(nóng)牧、能源、礦產(chǎn)、文化、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包保制，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擦亮品牌，拓展市場(chǎng)。探索“區(qū)外技術(shù)+區(qū)內(nèi)市場(chǎng)”“區(qū)外市場(chǎng)+區(qū)內(nèi)資源”等模式，在礦產(chǎn)、能源等戰(zhàn)略資源開發(fā)中招大引強(qiáng)，力爭(zhēng)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%以上。在農(nóng)業(yè)方面，聚焦青稞、牦牛、藏羊、藏豬、藏雞、藏藥材等特色資源，依托涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批亮點(diǎn)示范，實(shí)施一批“智慧農(nóng)牧業(yè)”試點(diǎn)，建設(shè)一批綠色有機(jī)認(rèn)證生產(chǎn)基地及配套農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷線上平臺(tái)，開拓量少、質(zhì)優(yōu)、高端化、訂單式的新路子，力爭(zhēng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值75億元以上。在工業(yè)方面，在清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、高原輕工、綠色建材、通用航空、天然飲用水等領(lǐng)域，加快培育一批億元級(jí)、十億元級(jí)、百億元級(jí)的領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)組建中藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。在服務(wù)業(yè)方面，加強(qiáng)地球第三極區(qū)域公共品牌建設(shè)。提升G318人文景觀游、G219民族風(fēng)情游、G349紅色游、邊境一線和南亞游等精品線路，做優(yōu)“天湖之旅”“藏醫(yī)藥康體瘦身”等特色產(chǎn)品，力爭(zhēng)旅游接待人次和收入分別增長(zhǎng)30%和25%以上，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%以上。

　　充分發(fā)揮政策和資源“雙優(yōu)勢(shì)”，這就要求我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，全力盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、做大總量，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、好中求快，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，以助力和全面推動(dòng)西藏社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。（中國(guó)西藏網(wǎng) 文/西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教授王小娟、陳愛東）