西藏日喀則市作為西藏脫貧攻堅三大主戰場之一，貧困人口多、貧困發生率高、貧困程度深，全市建檔立卡貧困人口4.24萬戶16.96萬人，占全區貧困人口的28.75%，脫貧攻堅任務艱巨繁重。自脫貧攻堅戰打響以來，日喀則市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格貫徹落實黨中央、區黨委關于精準脫貧的決策部署，通過加強頂層設計、壓實主體責任、整合各方力量、聚焦精準施策，脫貧攻堅工作成效顯著。截至2019年底，建檔立卡貧困人口全部脫貧（累計實現17.29萬貧困人口脫貧）、1669個貧困村（居）全部退出、18個貧困縣區全部摘帽，貧困地區基礎設施條件和公共服務水平明顯改善，貧困群眾生產生活條件大幅提高，2019年農村居民人均可支配收入達12140元，同比增長18.8%，高于同期城鎮居民人均可支配收入增速7.8%。

　　一、脫貧攻堅的主要做法

　　1.把習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為思想指引。黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，圍繞扶貧攻堅向脫貧攻堅的戰略轉變，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，形成了習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，為新時代打贏脫貧攻堅戰提供了行動指南。日喀則市各級黨組織通過理論學習中心組學習會、黨員學習會、邀請專家做講座、脫貧攻堅知識考核、運用學習強國平臺等多種方式，全面系統、及時跟進學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，尤其是深入研討學習了七次脫貧攻堅跨省區座談會相關精神，學習貫徹黨中央關于脫貧攻堅的大政方針政策和自治區黨委具體決策部署，精準謀劃、系統推進全市脫貧攻堅工作。在中央提出的“五個一批”脫貧方略基礎上，日喀則市委、市政府根據地域特點確定了突出扶貧產業、易地扶貧搬遷、邊境脫貧、生態補償、教育發展、轉移就業、社會保障、金融扶持、災后重建、多方幫扶“十個突出”的精準扶貧舉措，確保了脫貧攻堅始終沿著正確方向縱深推進。

　　2.把注重發展特色產業作為脫貧攻堅的根本之策。日喀則市始終把產業扶貧作為保證脫貧質量的根本之策，正確處理好農牧民城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系，突出產業扶貧的基礎性、穩定性、持續性、普遍性作用，全力發展壯大珠峰扶貧產業，更多貧困群眾參與產業、分享收益、脫貧致富。一是合理規劃產業布局。緊扣有好的市場前景、有好的經營主體、有好的利益聯結、有好的科技支撐“四要素”，立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，加強頂層設計，謀劃布局珠峰“七大產業”，開工建設成特色產業項目309個，受益貧困群眾10萬余人，珠峰有機品牌（牛羊、青稞）逐漸走向全國，現代農業效益初顯，藏刀等民族傳統手工業煥發新的生機，正全力推動傳統種養加工業產業化發展。二是搭建平臺加強利益聯結。堅持把群眾聚在產業鏈上、讓群眾富在產業鏈上，組建珠峰農牧產業投資集團有限公司，培育農牧業產業化經營龍頭企業28家，建設扶貧車間159個，村級集體經濟達到1298個、村集體經濟組織達到1388個，并加快構建以日喀則國家農業科技園區為龍頭，以拉洛、江當、年楚河、湘河4個現代農業示范園區為支點，以18縣區有機青稞、珠峰綿羊、珠峰牦牛、蔬菜瓜果、人工飼草、優質奶業、土豆、藏雞等產業基地為紐帶的農牧產業聚集化發展體系，大力推廣“公司+合作社+貧困戶”“公司+產業基地+貧困戶”等運作模式，珠峰扶貧產業與農牧民群眾的利益聯結越來越緊密。三是加強產業經濟模式創新。針對高海拔深度貧困縣資源稟賦差、人才支撐弱、經營主體少、產業扶貧難等問題，強化“飛地”經濟政策支持，打破地域限制、條塊分割，探索發展“飛地”產業扶貧模式，成功實施青稞精深加工、民族手工業合作等“飛地”產業項目，走出了一條優勢互補、利益共享、互惠共贏的產業扶貧新路子。四是大力發展專合組織促農增收。大力發展生態、勞務、種植、養殖、手工、運輸、工程機械等專合組織，并依托黨員帶動貧困戶、邊緣戶通過入股合作、入社務工、土地流轉、生產托管、聯耕聯種等方式參與專合組織發展，全市農牧民專合組織由2019年初的730家發展到年底的6709家，2577家合作社實現分紅，人均分紅1400元，實現了抱團發展、共同致富。

　　3.把深化勞務輸出作為脫貧攻堅的重要途徑。始終把就業作為最大的民生，堅持農牧民轉移就業和大學生就業創業雙輪驅動，實現了“一人就業、全家脫貧”。一是完善組織體系。構建覆蓋市縣鄉村四級的“保姆式”勞務輸出服務體系，建立各級政府、施工單位、勞務派遣公司、勞務合作社、村（居）勞務經紀人、勞動力之間“六位一體”的勞務輸出模式，成立勞務派遣公司29家，組建勞務合作社1662家，培育村（居）勞務經紀人1547名，累計實現貧困群眾轉移就業6.01萬人、勞務創收6.37億元。二是強化技能培訓。加強培訓與就業的有效對接，依托日喀則職業教育體系，統籌各類社會資源，大規模開展種植養殖、家政服務、建筑施工等精準化、精細化實用技術和勞動技能培訓，累計培訓貧困群眾2.46萬人，持續提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，幫助貧困群眾掌握一技之長，利用致富技能斬窮根、摘窮帽。三是強化就業服務。以農牧區大學生特別是貧困大學生就業為重點，持續深化高校畢業生就業創業工作，挖掘村醫、幼教、合作社管理、國企、民企等崗位7949個，用好1670個鄉村振興（社區工作）專干崗位，推動大學生穩定就業；創新高校畢業生“4321”結對幫扶模式，積極宣傳就業政策，引導大學生轉變就業觀念，通過市場就業、自主創業、應征入伍、區外就業等方式，實現高質量就業創業；堅持交往交流與穩定就業兩促進，在援藏四省市設立援藏聯絡服務中心，積極協調援藏四省市、兩企業每年開展1500余人的農業技術、工程技術、畜牧養殖、企業管理、醫護、幼教、財會等專業培訓；協調援藏四省市、兩企業每年提供1200個事業編制和國企崗位。

　　4.把激發貧困群眾內生動力作為脫貧攻堅治本之舉。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，引導群眾自力更生、艱苦奮斗。一是加強思想教育。深入推進“四講四愛”群眾教育實踐活動，組織脫貧攻堅政策宣講團開展巡回宣講，鞏固提升“千名黨員干部入戶大宣講”活動，持續開展“百萬農奴解放紀念日暨決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會”巡回演出。二是推進移風易俗。著眼淡化宗教消極影響，綜合運用宗教“十導”工作法，大力推進移風易俗，將降低宗教消費支出、絕不把所獲扶貧資金用于宗教領域等列入村規民約，聘請老黨員、老模范、老干部、復退軍人、致富能人等組成鄉賢理事會，監督村規民約執行落實，積極引導群眾理性對待宗教、依靠勤勞雙手過好今生幸福生活。三是拓展幫扶形式。著力變救濟式、“保姆式”脫貧為“授漁造池”式脫貧，制定《日喀則市2018年-2020年建檔立卡貧困戶勤勞致富“以獎代補”資金管理試行辦法》，整合1881.22萬元資金，對自覺發展生產、自主脫貧致富的10737戶貧困群眾進行獎勵，在農牧區持續掀起了比學趕超、爭先致富的濃厚氛圍，貧困群眾“勤勞致富光榮，懶惰致貧可恥”的觀念更加牢固。

　　5.把聚焦根本目標作為脫貧攻堅的幸福底色。始終把解決“兩不愁、三保障”突出問題作為脫貧攻堅的核心目標，克服行政區劃大、公共服務半徑大、自然條件差等諸多困難，集中人財物，全力保障貧困群眾基本生活底線。一是全力保障飲水安全。大力推進農村飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護和水質保障，累計實施農村安全飲水項目2170個、惠及貧困群眾11.23萬人。扎實推進高寒地區冬季供水保障工作，安排資金552萬元，集中用于9個縣43個農村飲水安全薄弱點改造及高海拔地區冬季供水保暖試點工程。二是全力改善基礎設施。“十項提升”工程成效顯著，阿里電網聯網工程、農村電網改造工程穩步推進，96.6%的鄉鎮和84%的建制村實現通瀝青（水泥）路，行政村（居）通訊工程全面完工，鄉鄉通寬帶網絡已經實現，村（居）衛生室全面覆蓋，實施學前教育、中小學教育、職業教育、特殊教育等項目790個，鄉鎮附設幼兒園全部建成，縣縣有綜合文化活動中心、鄉鄉有綜合文化中心（站）、村村有農家書屋，農牧區基礎條件顯著改善、公共服務水平大幅提高。三是全力加強住房保障。嚴格落實國家危房改造標準和程序要求，及時開展農村危房安全評定，不斷加強補助資金使用管理和監督檢查，累計落實國家補助資金2993.17萬元，改造農村危房2280戶，全面完成農村危房改造任務。四是全力推進教育扶貧。健全完善適齡兒童少年數據庫，全面落實控輟保學聯控聯保等制度，持續加強流動人口子女學籍管理，不斷強化貧困學生臺賬化精準控輟，“一縣一策”開展義務教育控輟保學工作，全市控輟保學全部清零。優化基層教師資源配置，創新縣域內教師交流輪崗、市直學校及腹心縣區教師赴“師生比低于國家標準縣”支教等工作模式。五是全力提升醫療服務。市人民醫院、市藏醫院成功創三甲，全區首個醫療衛生系統院士專家工作站落戶，“中病不出市”的目標基本實現。“健康日喀則”工程扎實推進，覆蓋城鄉居民的基本醫保、大病保險和醫療救助體系基本建立，“先診療后付費”等政策全面落實，“醫聯體”“醫共體”建設加快推進，醫療衛生機構、技術人員、服務能力分別達到“三個一”“三合格”“三條線”標準。

　　二、脫貧攻堅取得成效的基本經驗

　　實施精準脫貧4年來，全市廣大干部群眾用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，精準繡花、苦干實干，到2019年底實現了“兩個百分百”，整體連片貧困到同步全面小康跨越取得決定性進展。在這一偉大實踐中，形成了一些基本經驗。

　　1.這一成績的取得，來自習近平總書記的重要囑托和黨中央、區黨委的堅強領導。習近平總書記對西藏工作的重要囑托，飽含著對少數民族地區人民群眾的深情牽掛，寄托著對西藏整體脫貧奔小康的殷切期盼。區黨委高度重視脫貧攻堅工作，今年更是將鞏固提升脫貧攻堅成果擺在全區三項重點工作之首，吳英杰書記多次來日喀則市視察調研脫貧攻堅工作并提出明確要求。全市干部群眾始終牢記習近平總書記的重要囑托，牢記黨中央和區黨委的關心關懷，貫徹落實決策部署，取得脫貧攻堅成效。

　　2.這份成績的取得，來自廣大黨員干部群眾的團結奮斗和英勇善戰。日喀則市委堅決貫徹落實“五級書記抓扶貧”的工作責任機制，各行業部門與縣區同等承擔脫貧攻堅責任，構建各縣區委書記和各縣區長為脫貧攻堅第一責任人、一名縣區委常委主抓脫貧、一名副縣區長兼任縣區扶貧辦主任、各鄉鎮黨委書記及鄉鎮長直接抓脫貧的責任體系，層層壓緊責任鏈、壓實任務鏈。全市共有1300余名市縣鄉扶貧干部奮戰在脫貧攻堅主戰場，1673名村（居）黨支部“第一書記”、8000多名村（居）“兩委”干部、6400多名駐村工作隊隊員常年戰斗在脫貧攻堅第一線，扶貧干部用辛苦換來了貧困群眾的幸福和滿意。同時，堅持“一個支部就是一個堡壘、一名黨員就是一面旗幟”，全市4000個基層黨組織和7萬多名黨員干部通過幫扶等多種方式參與脫貧攻堅工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，讓黨旗在脫貧攻堅一線高高飄揚。

　　3.這份成績的取得，來自全社會各級各方面力量的傾力支援和無私幫助。脫貧攻堅戰打響以來，日喀則市委深入貫徹深化對口援藏扶貧工作會議精神，處理好央企在藏資源開發和解決當地農牧民增加收入的關系，協調在藏央企對重大項目建設所在地貧困人口按10%的比例結對幫扶，堅持對口援藏資金項目的80%向基層傾斜、向貧困群眾傾斜、向改善貧困地區基礎設施條件傾斜、向增強深度貧困地區“造血功能”傾斜，落實援藏扶貧任務，抓好引進龍頭企業、解決穩定就業、援藏延伸到鄉鎮。持續深入開展“百企幫百村”活動，鼓勵民營企業積極承擔社會責任，充分激發市場活力。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，引導公眾通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧，扶貧協作思路領域更寬、幫扶合作力度更大、脫貧帶貧效果更明顯。這些幫扶支持，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。

　　4.這份成績的取得，來自工作中不懈探索出的脫貧攻堅創新機制和務實舉措。日喀則市委堅決貫徹落實黨中央、區黨委重大決策部署，結合日喀則實際，探索形成了一些好經驗、好做法，制訂《中共日喀則市委、日喀則市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施方案》等六個專項實施方案，群眾醫療救助、農牧民住院即時結算“一站式”服務、金融支持精準扶貧等20多項配套措施，為決戰決勝脫貧攻堅提供了有力制度支撐。

　　（作者單位：日喀則市委黨校）