1月12日上午，拉薩市十一屆人大六次會議第一次全體會議開幕，拉薩市委副書記、市長果果代表拉薩市人民政府向大會作政府工作報告。“十三五”時期是拉薩市發展具有重大歷史意義的五年，順利完成規劃目標，建設安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康拉薩取得決定性成就。那么2020年度任務完成如何？2021年又有哪些重點工作？“十四五”的發展目標任務有哪些？政府工作報告的一組組數據為大家揭曉。

　　五年來的主要工作

　　調整優化經濟結構

　　充分發揮投資關鍵作用，累計安排地方投資107.27億元，較“十二五”增長1.6倍。設立覆蓋三次產業的產業發展資金，落實政府債券資金64.1億元，累計招商引資到位資金近1500億元。建成院士、專家工作站10家，高新技術企業增長3.8倍，全市科技進步貢獻率由2015年的42%增長到54.1%。加強知識產權保護，加大商標品牌培育，有效商標注冊數量較2015年末增長3.3倍。

　　特色產業提質增效

　　推進文化旅游產業多業態、并聯式、深融合、全區域發展，打造“拉北旅游環線”精品線路，完善鄉村旅游布局和基礎設施，完成納木措景區改造升級，新增A級景區11家。推出《金城公主》舞臺劇等一批優秀文藝作品，文創園區獲評國家級文化產業試驗園區。累計接待游客9310萬人次、實現旅游總收入1346億元，較“十二五”時期翻了一番。建成7座現代化農牧業產業園，國家級龍頭企業達到6家，全國一村一品示范村鎮達9個。

　　基礎設施互聯互通

　　澤貢、拉那羊八井段高等級公路建成通車，羊八井至那曲、拉薩至日喀則高等級公路以及拉薩至澤當快速通道加快建設，與毗鄰城市道路交通進入“高速”時代。貢嘎機場樞紐功能明顯增強，航線增至100條，旅客和貨物吞吐量分別達到414.2萬人次和4.2萬噸。新增農村公路2586公里，鄉鎮行政村通暢率、鄉鎮客車覆蓋率達到100%。建成全區首條城市綜合管廊，天然氣管網實現城區全覆蓋，完成直供電改造3.6萬戶。建設城鎮保障性住房4.6萬套，實施農牧區危房改造2695戶。

　　全面深化改革開放

　　落實新型城鎮化建設重點任務，推進公共服務常住人口全覆蓋，新增城鎮常住人口近10萬人。全市市場主體達到12.6萬戶，是“十二五”末的2.2倍。市屬國有企業資產突破1300億元，較“十二五”末翻了兩番。40%的村（居）集體經營性收入超過50萬元。獲批建設全區首個綜合保稅區，啟動實施中尼友誼工業園項目。

　　推進生態文明建設

　　劃定全市生態保護紅線，建立自然保護區、生態功能區26個，生態保護紅線面積達到6750平方公里。實施“綠色圍城”工程，成功打造南山、北山公園，山體沙化現象得到有效遏制，率先在全區消除4300米以下“無樹村”和“無樹戶”。城市新能源公交車達到100%。持續開展農村人居環境綜合治理，有條件的村莊衛生廁所普及率達到85%，生活垃圾處理率達到100%。

　　民生事業全面改善

　　高質量打贏脫貧攻堅戰，10923戶44435名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。實施扶貧產業項目485個，預計脫貧群眾人均可支配收入達13741元，徹底擺脫束縛千百年的絕對貧困問題。率先實現“五個100%”目標，縣域義務教育實現基本均衡，基礎教育各學段入學率達95%以上，教育教學質量大幅提升。人均壽命由2015年的68.2歲提高到70.6歲。健全社會保障體系，農牧民醫療參保、大病保險覆蓋率均達100%，基本醫療保險最高支付限額由8萬元提高到60萬元。城鄉低保標準分別提高到911元/月和4813元/年。

　　“十四五”發展目標

　　“十四五”是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是建設社會主義現代化新拉薩開局起步的關鍵期。到2025年，力爭實現地區生產總值突破1000億元，努力把拉薩建成更具輻射力、更強帶動力的邊疆中心城市。

　　建立健全國土空間規劃體系，構建“一心兩翼、南聯北通、提升四區五縣、帶動特色村鎮”的市域發展空間格局。繼續推進文化旅游、凈土健康、綠色工業、現代服務、數字經濟“五大產業”發展，以集群化發展為載體、推動從規模擴張向結構優化轉變，從資源拉動向創新驅動轉型，從產業化初期向價值鏈高端邁進，加快構建具有較強產業規模、鮮明市場導向、富有競爭力的現代化產業體系。

　　“十三五”成就回顧

　　經濟發展質量邁上新臺階。預計地區生產總值達到665億元，是2015年的1.68倍，年均增長8.9%，人均地區生產總值接近9萬元。投資消費對經濟增長的貢獻率不斷提高，預計社會消費品零售總額達到366.5億元，是2015年的1.52倍，年均增長8.8%，全社會固定資產投資年均增長4.3%。一般公共預算收入達到107.3億元，是2015年的1.72倍，年均增長10%，內生發展動力顯著增強。

　　人民生活水平得到新提升。歷史性消除絕對貧困，貧困發生率從2015年的14.2%到實現動態清零，242個貧困村（居）全部退出。累計完成轉移就業41.7萬人，城鎮新增就業5.5萬人，應屆高校畢業生就業率達到95.2%。城鄉基礎設施、用能條件顯著改善。預計城鄉居民人均可支配收入分別達到43655元和18324元，是2015年的1.62倍和1.77倍，農牧民人均可支配收入超額完成比2010年翻一番的目標，超過全國平均水平。全市各族人民獲得感、幸福感、安全感向前邁進了新的一大步。

　　生態環境保護再創新業績。累計完成造林綠化57.9萬畝，全市森林覆蓋率達到19.5%，城市綠化率達到38.8%，全市國控斷面水質保持Ⅲ類標準，空氣質量始終保持全國重點城市前列，成功創建第四批國家生態文明建設示范市，綠色成為拉薩發展最靚麗的城市名片。

　　2020年成績單

　　落實抗疫特別國債13.08億元，爭取地方政府債券23.4億元，減免各類租金1.8億余元。預計全社會固定資產投資同比增長2%、規上工業增加值增長10%。完成農牧民培訓1.55萬人，轉移就業8.2萬人，實現增收8.44億元。應屆高校畢業生就業率達到99.7%。全面完成糧食播種面積40萬畝，蔬菜產量27.5萬噸，鮮肉產量4.6萬噸。居民消費價格總指數控制在2.1%。千方百計保市場主體，認真落實減稅降費、惠企利民等各項政策，新增減稅降費18.9億余元，增加市場主體1.8萬戶。新建各級學校10所，增加義務教育階段學位8240個。居民醫保人均財政補助標準提高到122元。

　　2021年預期目標

　　地區生產總值增長9%左右，一般公共預算收入保持平穩，城鎮新增就業1.25萬人，農牧民轉移就業8.2萬人，城鎮調查失業率5.5%以內，登記失業率3%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和13%以上。居民消費價格漲幅控制在2.5%以內。能耗碳排放強度和污染減排指標控制在國家和自治區核定范圍內。

　　2021年重點工作

　　創新發展

　　社會消費品零售總額增長超12%

　　全力推進柳梧新區創建國家級高新區，上半年實現綜合保稅區封關驗收并正式投入運行。不斷優化線下消費環境，促進線上線下融合發展，實現社會消費品零售總額增長12%以上。推動象雄美朵文旅小鎮、葉巴康養小鎮、墨竹溫泉小鎮、羊八井國際登山小鎮和白納溝建設。推進納木措創建5A級景區。確保接待旅游人數和旅游總收入均增長22%以上。

　　加快建設拉薩數據中心，打造“一云、一網、一中心”大數據基礎設施體系，實現智慧城管、智慧應急、智慧醫療、智慧環保、智慧教育、智慧旅游六大應用系統穩定運行，建成綜合性城市管理服務數據庫和綜合平臺。

　　基礎建設

　　完成貢嘎機場改擴建工程

　　年內實現拉日、那拉高速全線通車，配合推進青藏鐵路電氣化改造，全面完成貢嘎機場改擴建工程。努力推動G561拉薩至林周段新改建工程、旁多引水等“十四五”規劃重大項目開工，加快推進S5拉薩至澤當快速通道、帕古水庫等項目建設。推進堆龍新城建設，配套1億元開展城鎮老舊小區改造，推進藏熱大橋、西城大橋、濱河路、智慧水務等項目建設，開工建設區市兩級糧食和應急物資儲備中心。聚焦“出行難”“停車難”等問題，推進瑯賽路等市政道路建設，加快17個停車場建設。支持社會資本投資經濟社會發展重點領域和薄弱環節，確保招商引資實際到位資金達300億元，民間投資增長20%以上。

　　生活質量

　　增加居民醫保人均財政補助

　　大力推動高校畢業生社會化就業、到區外就業，應屆生就業率達98%以上。年內再新建各級各類學校16所，增加學前教育、義務教育階段學位1.2萬個。出臺最低生活保障動態調整辦法，適當擴大低保、特困人員救助供養覆蓋范圍。城鄉居民基本養老保險補助標準再提高30元。健全完善低收入群體價格補貼聯動機制，將物價穩定調節基金提高到2600萬元。強化住房保障租購并舉導向，研究制定房地產企業自持5%以上比例住宅用于長期租賃住房的政策，探索利用集體建設用地、企事業單位和功能園區自有閑置土地建設租賃住房，對部分公共租賃住房開展長租房改革試點。

　　生態環境

　　空氣質量優良天數超98%

　　繼續開展拉薩周邊造林、“兩江四河”流域造林綠化等重大工程，加強造林供水設施建設，年內完成先造后補工程面積3.5萬畝。完成拉薩河城區段綜合治理及生態修復工程，開展堆龍河兩岸綜合治理，推進拉薩河1#、5#井閘工程。持續打好污染防治攻堅戰，重點加強城市揚塵污染防治和水源地保護，專項開展危廢治理，啟動建設垃圾焚燒發電項目二期，推進危險廢物處置中心改擴建工程。空氣質量優良天數達到98%以上。鞏固提升國家生態文明建設示范市成果，開展“兩山”實踐創新基地建設，實施綠色生活創建活動，縣鄉村國家和自治區生態文明建設示范創建率達到30%以上。