村民在新建的集中飼養牛圈里照料牲畜。

桑日縣實施人畜分離打造的集中式牛圈。 圖/文 記者 武沛濤

　　在雅魯藏布江中游河谷地段，有著一片充滿希望的土地——山南市桑日縣。近年來，桑日縣積極響應鄉村振興戰略的號召，以非凡的勇氣與智慧，將人畜分離工作作為關鍵突破口，開啟了一場農村綜合改革的壯麗征程。

　　多舉措轉變群眾觀念

　　桑日縣深知宣傳工作的重要性，采用“線上+線下”的多元宣傳模式。借助黨群活動日熱鬧的氛圍，工作人員耐心地向群眾講解人畜分離的意義；利用微信群的便捷傳播，及時推送相關政策和知識。同時，開展“桑日青稞小講堂”“村民議事會”等豐富多彩的活動。這些活動就像一把把鑰匙，打開了群眾的心門，將人畜分離工作的重要性、必要性深植于群眾心中，讓群眾清晰地認識到，人畜分離對于健康、生態、經濟的發展具有不可估量的綜合效益。

　　如今，群眾的觀念逐漸轉變，從曾經的“旁觀者”，積極投身成為這場變革的“參與者”。據統計，桑日縣累計發放宣傳資料1萬余份，足跡遍布全縣39個行政村，群眾支持率高達99%以上。

　　桑日縣始終將人畜分離工程視為保障人民群眾生命安全與身體健康的重要民生工程。深化農村土地“三權分置”改革，秉持集約節約的原則，創新推出“土地置換+指標流轉”模式，簡化審批流程，推行聯審聯批、容缺受理機制，使得項目用地報批效率大幅提升40%，為人畜分離項目選址提供了堅實保障，成功破解“用地難”的瓶頸。

　　同時，通過“以工代賑”的方式，充分激發群眾的“主人翁”意識。群眾積極響應，投工投勞、互幫互助，巧妙利用村莊周圍的石材、木材、泥土等元素，就地取材自行修建。這樣的方式，既降低了建設成本，又留住了濃濃的鄉愁，實現了“環境改善”與“民生提質”的雙贏，帶動群眾增收500萬余元。

　　桑日縣將人畜分離與產業升級深度融合，科學規劃養殖集中區，推動傳統散養向規模化、標準化養殖華麗轉身。積極打造“比巴藏香豬”“扎巴藏雞蛋”“達西牦牛肉”等特色品牌，探索種植經濟作物，投資500萬元大力發展庭院經濟。

　　如今，在桑日鎮塔木村，葡萄種植如繁星般遍布，成為桑日縣的一張亮麗名片。在增期鄉雪巴村，沃卡溫泉成功晉升為國家3A級景區，依托這一得天獨厚的資源，民宿產業蓬勃發展。一幅幅“資源變資本、村莊變景區、農房變客房”的嶄新圖景徐徐展開。據統計，截至2024年底，桑日縣村集體經濟收入10萬元以上的村（社區）占比大幅提升，鄉村經濟發展呈現出勃勃生機。

　　系統破解人畜混居難題

　　為了確保人畜分離工作的順利推進，桑日縣精心編制《桑日縣人畜分離工作實施方案》《桑日縣關于開展“美麗鄉村建設、美麗庭院創建、殘垣斷壁整治”行動實施方案》，健全人居環境整治工作縣級領導包村工作機制，建立起“問題收集——專題研究——限時解決——跟蹤問效”的改革推進閉環機制。主要領導以身作則，帶頭謀劃、部署、調研和督促。按照因地制宜、合理規劃、分類施策的原則，明確“生活區、養殖區、生產區”三區邊界，劃定生態保護紅線、基礎設施主線、村莊建設標線。

　　據悉，桑日縣通過衛星遙感測繪與實地調研的方式，精準定位了39個行政村的功能分區，確保“人住安全房、畜進標準圈、地造高標田”。

　　桑日縣出臺《桑日縣農村人居環境整治工作考核激勵辦法》，落實“二補”政策，集中式圈舍建設補助標準1.5萬元/戶、分散式圈舍分4檔給予補貼。建立“三評”工作機制，以明察暗訪、實地督導等方式開展綜合考評。制定“三獎”政策，“優秀鄉鎮”獎勵10000元、“先進村”獎勵3000元、“美麗庭院”獎勵500元。2024年，桑日縣累計發放獎勵資金30萬余元，評選出“優秀鄉鎮”1個、“先進村”6個、“美麗庭院”300余戶，形成“政府搭臺、群眾唱戲”的良好局面。

　　桑日縣還學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，在桑日鎮雪巴、奴卡社區試點推廣人畜分離工作，以點帶面，全面推動養殖模式的轉變。

　　開展全域人居環境整治，全面推動“三清”行動，年清理垃圾5000余噸，年處理污水35萬余噸，糞污綜合利用率達90%。

　　完善村民自治機制，將人畜分離納入村規民約，全面實施“三改”行動，黨員帶頭簽訂拆除舊圈責任書，拆除老舊牛圈1500余戶，騰退宅基地空間80余畝發展庭院經濟。推行“積分制”管理，成立垃圾積分兌換超市，設立“人居環境監督崗”，形成“共建共管”長效機制，實現從“短期治標”向“長效治本”的華麗轉變。

　　2023年以來，桑日縣先后投入2305萬元（其中本級財政先后投入1024萬元），建成集中式人畜分離圈舍57處、涉及2563戶，覆蓋31個村（社區），覆蓋率79%。

　　繪就鄉村振興幸福畫卷

　　以人畜分離為突破口，桑日縣開展“美麗鄉村建設、美麗庭院創建、殘垣斷壁整治”三大行動，整治殘垣斷壁、私搭亂建600余處，建成扎嘎新村、塔木村等21個宜居宜業高原和美鄉村。深入實施綠化、亮化、美化工程，新增村莊綠化帶20多萬平方米，安裝太陽能路燈2200余盞，采用“清掃+保潔+運輸”模式，實現垃圾日產日清。白堆鄉獲評“2023年度自治區生態文明建設示范鄉”，增期鄉雪巴村先后榮獲“全國鄉村旅游重點村”“自治區級生態村”，白金村等18個村獲評“2023年度自治區生態文明建設示范村”。

　　美麗庭院從“小而散”向“廣而深”轉變。桑日縣利用房前屋后閑置土地、人畜分離釋放的土地和勞動力資源，發展庭院經果林，妙用“方寸閑地”變“增綠添金”新產業，為產業升級注入新動能。桑日鎮塔木村群眾復墾土地種植葡萄，白堆鄉仁青崗村、藏嘎村、白堆村等種植果樹，打造“一院一景、一戶一業”特色產業示范點100余戶，戶均增收1500余元。2024年，桑日縣農村居民人均可支配收入達到24296元。

　　美麗鄉風從“舊習俗”邁向“新風尚”。桑日縣結合人畜分離，建立“紅黑榜”制度，表彰人居環境整治先進鄉鎮、村（社區）、戶，曝光陋習典型，引領新風尚。利用“雪亮工程”監控系統，對違規放牧、亂倒垃圾等行為智能監控、及時推送、督促整改，實現智慧管理，治理效率提升50%。

　　如今，桑日縣綠色庭院經濟有序發展，人畜共處患病率明顯降低，群眾生活品質顯著改善。村莊主干道上牛羊亂跑現象少了，遍地牛糞現象少了，道路交通安全通暢。村民自覺除陋習、愛衛生、樹新風成為新常態，文明鄉風與綠水青山相得益彰。桑日縣入圍全國文明城市提名城市，桑日鎮榮獲“全國文明村鎮”稱號，桑日縣榮獲自治區級文明城市稱號。

　　桑日縣人畜分離的改革實踐，不僅實現了人居環境的華麗升級，更探索出了一條生態優先、產業興旺、治理有效的鄉村振興之路，是鄉村振興戰略在雪域高原的生動演繹，是“千萬工程”經驗在桑日大地的成功實踐。未來，桑日縣必將在鄉村振興的道路上綻放更加絢爛的光彩。