近日，美國政府發(fā)布《對等貿(mào)易和關(guān)稅備忘錄》，聲稱要拉平美國與貿(mào)易伙伴的關(guān)稅差異。“對等關(guān)稅”是美國試圖利用其市場地位主導(dǎo)未來貿(mào)易規(guī)則重塑的努力。與針對特定產(chǎn)品或特定國家的關(guān)稅不同，“對等關(guān)稅”將系統(tǒng)性動搖全球貿(mào)易體系根基，將全球經(jīng)濟(jì)推向充滿不確定性的深淵。

　　一、全球貿(mào)易：規(guī)則崩塌到叢林法則

　　美國的“對等關(guān)稅”計劃如果付諸實施，將顛覆現(xiàn)有國際貿(mào)易秩序的基石，成為引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)的多米諾骨牌。

　　一是動搖世貿(mào)組織規(guī)則基石。最惠國待遇原則是多邊貿(mào)易體制的基石，確保成員之間的貿(mào)易關(guān)系建立在非歧視性基礎(chǔ)上，來自不同成員的同類產(chǎn)品享受相同待遇。美國的“對等關(guān)稅”計劃，根據(jù)美國自身認(rèn)定的所謂“不公平”情況，對不同國家和地區(qū)設(shè)置不同關(guān)稅，有針對性地提高商品關(guān)稅，無疑將動搖多邊貿(mào)易體制的基石，引發(fā)全球貿(mào)易體系碎片化。

　　二是引發(fā)全球范圍關(guān)稅戰(zhàn)升級。一旦美國實施“對等關(guān)稅”，各國將被迫采取報復(fù)性措施，導(dǎo)致“你方唱罷我登場”的關(guān)稅戰(zhàn)升級。美方此舉不僅損害國際貿(mào)易的正常秩序，還將加劇全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，與各國共同繁榮發(fā)展的正道背道而馳。

　　二、各國影響：主要目標(biāo)或較大挑戰(zhàn)

　　“對等關(guān)稅”將考慮貿(mào)易伙伴征收的關(guān)稅，還將考慮增值稅以及非關(guān)稅壁壘，對主要經(jīng)濟(jì)體將產(chǎn)生差異化影響。

　　印度恐將成為主要目標(biāo)。印度對美國商品征收的平均稅率高達(dá)9.5%，遠(yuǎn)高于美國對印度商品征收的3%平均關(guān)稅。印度對美國存在450億美元的貿(mào)易順差，最有可能受到影響的行業(yè)包括紡織、制藥、寶石和珠寶、汽車、鋼鐵以及化工行業(yè)。

　　歐盟也將面臨較大挑戰(zhàn)。歐盟平均關(guān)稅稅率為5%，高于美國平均關(guān)稅，在一些產(chǎn)品類別上關(guān)稅差距更大，例如，歐盟對汽車征收10%的關(guān)稅，而美國對汽車征收2.5%的關(guān)稅。美國政府的“對等關(guān)稅”將對歐盟產(chǎn)生較大影響，動搖雙方長期信任基礎(chǔ)。

　　三、終局預(yù)測：失敗游戲與全球化重構(gòu)

　　“對等關(guān)稅”一定程度上意味著全球化的轉(zhuǎn)折點，美國試圖主導(dǎo)未來貿(mào)易規(guī)則重塑的努力難以成功，未來全球化進(jìn)程將呈現(xiàn)新的格局。

　　終將失敗的權(quán)力游戲。從短期來看，“對等關(guān)稅”實施層面存在巨大難題，可能只是美國政府的談判籌碼。美國關(guān)稅表包含約13000個產(chǎn)品類別，并與近200個經(jīng)濟(jì)體存在貿(mào)易往來，如果逐國別逐稅目談判，談判成本巨大。而且，長期實施將帶來難以預(yù)料的后果，通脹壓力的加劇、國內(nèi)政治阻力的增強(qiáng)，以及盟友關(guān)系的疏遠(yuǎn)，都將成為美國“對等關(guān)稅”政策延續(xù)性的障礙。

　　掀開未來全球化的新篇章。在各國經(jīng)濟(jì)日益緊密的當(dāng)下，任何試圖通過貿(mào)易保護(hù)主義來獲取自身利益的行為，最終都可能反噬自身。美國“對等關(guān)稅”將破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，各國正在重新考慮其全球布局策略，更可能不約而同推動“去美國化”的產(chǎn)業(yè)鏈布局，將影響全球經(jīng)濟(jì)版圖。

　　四、破局之道：創(chuàng)新規(guī)則加產(chǎn)業(yè)升級

　　面對美國“對等關(guān)稅”，其他國家應(yīng)創(chuàng)新更加包容和開放的貿(mào)易規(guī)則，推動新的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)布局。

　　保持開放并創(chuàng)新規(guī)則。面對全球貿(mào)易體系的混亂，各國首先應(yīng)繼續(xù)在多邊機(jī)制下保持溝通，努力創(chuàng)新更加包容和開放的貿(mào)易規(guī)則，例如，展開數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等議題的談判，推動新領(lǐng)域貿(mào)易自由化，為全球經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

　　加快產(chǎn)業(yè)升級與生產(chǎn)布局。各國應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，推動生產(chǎn)布局優(yōu)化。一方面，企業(yè)要加大在研發(fā)方面的投入，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)自身在國際市場上的競爭力。另一方面，企業(yè)要推動生產(chǎn)布局的多元化和區(qū)域化，減少對單一市場和單一供應(yīng)商的依賴。同時，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

　　五、結(jié)語：全球化4.0時代的到來

　　“對等關(guān)稅”是一項短視政策，不僅無法解決美國面臨的深層次經(jīng)濟(jì)問題，反而可能加速其在全球經(jīng)濟(jì)格局中的相對衰落。歷史證明，任何將關(guān)稅武器化的國家，終將被更具彈性的新貿(mào)易生態(tài)取代。全球各國應(yīng)共同努力，在應(yīng)對美國“對等關(guān)稅”政策的同時，積極推動世貿(mào)組織改革和創(chuàng)新，構(gòu)建一個更加公平、合理、可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　(武漢大學(xué)國際問題研究院 譚秀杰副教授)