“布谷鳥”調解室公正化解群眾煩心事

解決矛盾糾紛“只進一扇門”

義警開展巡邏防控和宣傳教育活動

工作人員深入草原開展普法宣傳活動海南州委政法委供圖

　　平安是民生之愿，是和諧之源、發展之基；幸福是群眾之聲，是穩定之魁、創建之本。黨的二十屆三中全會提出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

　　推進社會治理綜合服務中心建設，群眾訴求從“分散辦”轉為“集中辦”；研發“民心民聲智慧信訪平臺”，在全省率先實現視頻接訪全覆蓋和矛盾糾紛等13塊38項信訪主要數據的承載管理；通過系統施治與因地制宜相結合、黨建引領與居民自治相貫通，激發基層治理新效能……一項項舉措、一系列行動，從平安到長治久安，一幅幅以平安為底色、以和諧為元素的幸福畫卷，正在海南大地徐徐鋪展。

　　2024年以來，青海省海南藏族自治州緊緊圍繞平安青海建設“十個一”工作要求，堅持以黨建為引領，突出群眾主體地位，緊盯共建共治共享目標，落實法治、德治、自治措施，走出了一條“楓橋經驗”本地化的路子，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平不斷提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

　　資源整合

　　“中心吹哨部門報到鄉鎮配合”解民憂

　　走進同德縣社會治理綜合服務中心大廳，寬敞明亮的大廳里，法律援助、糾紛受理等窗口依次排開，陸續有群眾來咨詢、辦事。各調解室里，調解員們正在與產生矛盾糾紛的雙方當事人交談。

　　“我們把調解員的聯系方式等內容做成信息牌，張貼在最顯眼位置，群眾不僅可以了解詳情，而且可以選擇自己信任的調解員解決糾紛。”同德縣社會治理綜合服務中心主任多杰才讓介紹，2023年7月，同德縣積極發揮黨建引領作用，整合“黨建+五大中心+N”資源建立社會治理綜合服務中心，調解資源豐富了，隊伍壯大了，群眾辦事更方便了。

　　目前，該中心已建立健全“三級聯動+三維聯調”全維立體式調解模式工作格局，打造為民、便民、惠民各項措施，形成“中心吹哨、部門報到、鄉鎮配合”的聯動工作模式。同時，健全“警+司+民+N”多元化矛盾調解團隊，采取“常態+聯合+坐班+包案”組合式調解方式，積極構建“三級聯動+多網聯調”矛盾糾紛多元調解及非訴訟糾紛多元閉環聯動化解機制，確保各種專業力量整合使用，各種解紛方式銜接配合，各類非訴糾紛一站式、多元化解決。

　　基層治理千頭萬緒，矛盾糾紛量多面廣。越是情況復雜、基礎薄弱，越需要各部門齊抓共管、各負其責，越需要基層黨組織凝聚合力、領路引航。海南州深入實施“基層組織凝心聚力、基礎工作強基筑底、基本能力達標提升”工程，全力推進“‘楓橋經驗’新實踐、基層治理新探索”專項行動，常態化開展典型培育和軟弱渙散基層黨組織排查整頓工作，加快推進州縣鄉三級矛盾糾紛調解中心、公共法律服務中心、信訪中心、訴訟服務中心、綜治中心“五中心合一”組建工作，全面增強基層黨組織政治功能和組織功能，讓基層事、權、責匹配起來，有資源有能力為群眾服務，真正成為凝聚人心、團結群眾的堅強核心。

　　同時，堅持精兵強將下基層、賢才能人上一線，深化運用“四下基層”工作機制，建立領導干部包案化解重大矛盾糾紛和突出信訪問題機制，健全網格員職責和管理制度，全覆蓋形成鄉鎮網格化服務，全覆蓋設立村（社區）法律顧問，推行“網格+微治理微心愿+分級分類分時”，開展“千名干部下鄉”活動，讓廣大黨員干部在基層治理中挑大梁、打頭陣。

　　“三治”融合

　　繪就共建共治共享“同心圓”

　　“信詐騙套路深，學好知識好防身。目前主要的電信詐騙有以下幾種？”“蟲草采集怎么能夠合理合法……”興海縣堅持把法治宣傳貫穿矛盾糾紛排查調處的全過程，扎實推進“法律宣傳進網格”活動，通過“線上+線下”的形式，聚焦婚姻家庭、鄰里糾紛、防范電信詐騙等重點領域，進行案例剖析和法規解讀，切實讓群眾明白如何在法律框架內理性解決家庭紛爭、鄰里紛爭等，不斷引導群眾運用法律武器，通過合法途徑反映問題、表達訴求，不斷提高農牧民群眾法律意識，從源頭減少各類矛盾糾紛的發生。

　　“推行積分管理后，‘村里事’變成‘家里事’，‘任務命令’轉為‘激勵引導’，提高村民參與鄉村治理積極性，村民成為平安法治鄉村建設‘主角’。”在貴南縣過馬營鎮麻什干村，村民對鄉村治理積分制贊不絕口。該村兩委通過建設“以美德換積分，以積分換物品”的“美德”超市，村民憑積分換物品，以行動換積分，以積分轉習慣，以習慣樹新風，著力培育鄉風文明，創新基層治理新模式，調動村民參與基層治理的積極性，助推鄉村振興事業向好發展。

　　“嚴禁在婚喪嫁娶期間鋪張浪費、相互攀比，保護和傳承民俗習慣，厲行節約……”在貴南縣塔秀鄉的塔秀村，村民宣傳欄上醒目地張貼著該村的村規民約。塔秀村的黨支部書記切江加說，塔秀村實施了“7531”工作法，把村規民約內容清單化、標準化，按照“村民制定、村民簽字、村民承諾、村民執行”原則完善村民自治，并根據積分制管理辦法按季度評選“紅”“黃”榜并進行公示，積極倡導優秀家風文化，有效激發了黨員引領示范、群眾廣泛參與的鄉村治理新格局。

　　如何破解農牧區社會治理難題？海南州積極探索基層治理新路徑，推行以自治為基礎、法治為保障、德治為示范的“三治融合”模式，完善共建共治共享的社會治理制度。圍繞法治，充分發揮黨委統攬全局、人大依法監督、政府依法行政、司法機關公正司法、政協協商民主的作用，大力開展法律教育、法律援助和法律知識普及活動，著力提升法治思維和法治能力。圍繞德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展“最美海南人”“三八紅旗手”“星級文明戶”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，大力宣傳報道好人好事、先進事跡，在全社會營造了崇尚文明的良好風尚。圍繞“自治”，強化基層民主管理，開展村規民約、居民公約等制定修訂工作，做到“三約”制定全覆蓋，有效形成了基層自治組織自我教育、自我管理、自我約束、自我監督的良好局面。

　　創新探索

　　不斷開創平安建設新路徑

　　“晚上回家路燈亮了、亂堆放雜物、墻體路面破損等問題都解決了。紅色業委會成立后，小區環境好了，人心齊了，心情也變好了……”在貴德縣河陰鎮“三無”小區治理現場觀摩推進會現場，紅色業委會成員與該鎮黨政主要負責人、社區黨組織書記、副書記分享經驗做法、探討治理路徑。

　　從“臟亂差”到“人人夸”，從“無人管”到“共治理”，從“問題生”到“模范生”……河陰鎮積極探索黨建引領基層社會治理路徑，以黨建引領為主線，積極指導社區打造“紅色物業”“紅色業委會”黨建品牌，使社區治理工作實現提質增效。

　　“三無”小區整治是海南州深化基層平安細胞創建的措施之一。該州按照以點帶面、示范引領的工作思路和先培育、后推廣的工作步驟，先行先試，大膽創新，積極培育出了一批理念新、可推廣、可復制的經驗做法。

　　“要不是你們及時調解，我們兩家還不知道要鬧成什么樣子，非常感謝！”前不久，興海縣曲什安鎮黨委綜合服務中心牽頭，組織轄區派出所、司法所、莫多村“兩委”成員、人民調解員及人大代表等成功化解一起歷史遺留的草山矛盾糾紛。莫多村二社村民項某和才某在劃分草場畝數上意見不同而引發糾紛。接到調解訴求后，曲什安鎮及時成立調解工作組前往糾紛草場開展調查調解，明確雙方當事人的需求，在擺明查清全部問題根源的基礎上，運用政策引導、思想教育、講法普法、用情化解等方法，最終將問題妥善化解。

　　基礎實，百姓安；一域治，天下安。海南州將眾多基層治理經驗從“零星盆景”變成“滿園風景”。

　　共和縣人民調解中心、共和縣法院“駐村社調解室”；貴德縣“四級聯動+多網聯調”調解中心；貴南縣“2+3+X”工作模式、森多鎮“諧納”矛盾糾紛綜合調處中心；同德縣“三級聯動＋三維聯調”“一站式”服務、“全網式”調解；興海縣“一廳兩室五站”“布谷鳥”調解室、“老喬”警務室矛盾糾紛調解志愿團……

　　如今，一個個基層綜合中心、一批批基層治理品牌在海南州遍地開花，從群眾最關心最直接最現實的問題入手，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層，讓群眾成為基層社會治理的最大受益者。

　　談到下一步工作，海南州政法委副書記黃生魁表示，我們要堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，推動形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，最大程度把矛盾風險化解在基層、解決在萌芽狀態，努力建設更高水平的平安海南、法治海南。