作者 邊巴拉姆 中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員

　　發(fā)展權是一項不可剝奪的人權。西藏和平解放70多年來，西藏婦女權益保障從無到有進入法治化軌道，憲法、法律和地方性法規(guī)的廣泛賦權，為西藏婦女提供了充分的發(fā)展機會和發(fā)展條件，對西藏婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭等各方面的發(fā)展權進行全方位保障。未來需要統(tǒng)籌兼顧西藏婦女各方面的發(fā)展利益，充分結合西藏的實際情況和婦女的特殊利益，不斷提升西藏婦女平等參與、平等發(fā)展的權利。

　　西藏婦女發(fā)展權保障制度日臻完備

　　西藏婦女在解放前的漫長歷史中沒有真正意義上的人權。在舊西藏，被視為“不潔”“不祥”之物的西藏婦女深受神權、政權和夫權的壓迫。在家庭私領域，西藏婦女處于附屬地位，無經(jīng)濟支配權，也無文化權利和受教育權；在社會公領域，舊西藏法典中“奴隸與婦人不許參與軍政事宜”等規(guī)定導致西藏婦女無參政議政權利；受“狗肉不算肉，婦女不算人”等俚語民俗影響，許多寺廟與場所限制了西藏婦女進入。

　　位于西藏山南地區(qū)的一間如母浴室。母親浴室計劃是致力于解決和改善藏族婦女基本衛(wèi)生生活狀況的一項長久服務。李重陽 攝

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，確定了國家實行男女平等和保護婦女的政策。新中國第一部《憲法》第九十六條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權利。婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。”

　　西藏民主改革后，尤其是西藏自治區(qū)成立以后，西藏法治建設從無到有，西藏婦女人權保障建設進入法治化軌道，憲法、法律和地方性法規(guī)的廣泛賦權，為西藏婦女提供充分發(fā)展機會和條件，對西藏婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭等各方面的發(fā)展權進行全方位保障，為未來更高層次的發(fā)展權保障提供了良好的現(xiàn)實條件和制度基礎。

墨脫縣德興鄉(xiāng)易貢白村門巴族婦女采摘茶葉。貢嘎來松 攝

　　1994年西藏自治區(qū)人大常委會通過《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》(下稱《辦法》)，作為西藏婦女發(fā)展權法律保障基礎的專門性地方立法。此外，西藏自治區(qū)人大常委會通過多部涉及西藏婦女發(fā)展權保障的地方性法規(guī)，包括《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例(2022)》等。西藏自治區(qū)人民政府及職能部門還出臺了《關于建立西藏自治區(qū)法規(guī)政策性別平等評估機制的意見》等一系列規(guī)范性文件，多方面為西藏婦女發(fā)展提供了法律和政策保障。

　　西藏婦女發(fā)展權保障取得積極成效

　　1959年民主改革以來，西藏婦女人權保障的最大成效在于，婦女成為具有法律人格和平等身份的“人”，享有與男性平等的地位和權利，享有與中國其他地區(qū)、其他民族婦女同等的地位和權利。隨著男女平等理念日漸深入人心、婦女自身的覺醒和自我意識逐步加強，西藏婦女參與到社會建設的方方面面，并發(fā)揮著舉足輕重的作用，極大地提升了西藏婦女的社會地位。

　　在參政議政方面，舊西藏時期，即使出身名門貴族、受過良好教育的西藏婦女也沒有參政議政權利。民主改革后，西藏婦女參與決策管理的比例和能力顯著提升。西藏自治區(qū)婦女聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，西藏女性公務員占公務員總數(shù)的33.1%；自治區(qū)第十次黨代會中女代表占代表總數(shù)的32.4%；女性人大代表和政協(xié)委員占比分別達到30.61%和27.99%；女性共產(chǎn)黨員占自治區(qū)黨員總數(shù)的30.25%。另外，2023年100%的行政村(社區(qū))有女性“兩委”成員，班子成員中女性占22.83%。

西藏山南扎囊縣綠之源智慧農(nóng)業(yè)項目的工人正在勞作。楊華峰 攝

　　在勞動和社會保障領域，據(jù)《西藏自治區(qū)第四次全國經(jīng)濟普查公報(第七號)》統(tǒng)計，“十三五”中期的2018年末，全區(qū)法人單位從業(yè)人員80.3萬，其中26.2萬是女性；個體經(jīng)營戶從業(yè)人員21.9萬，其中女性10.3萬人，占比47%。2021年西藏自治區(qū)人民政府數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險女性參保人數(shù)達92.63萬人，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險女性參保人數(shù)20.1萬人，失業(yè)保險女性參保人數(shù)14.8萬人，工傷保險女性參保人數(shù)18.9萬人。

　　在教育領域，舊西藏95%以上婦女處于文盲狀態(tài)，西藏解放后西藏婦女入學和受教育權的保障不斷增強。2020年，西藏小學和初中的女性在校人數(shù)占比均在49%左右，普通高等教育、研究生教育和成人高等教育中女性在校生比例均保持在50%以上。享受國務院、自治區(qū)政府特殊津貼的女性占比分別達12.74%和17.78%，女性學術帶頭人占比27.45%。

索朗次旺在西藏拉薩繪制唐卡。隨著社會的發(fā)展，越來越多的西藏女性學習唐卡繪畫。李林 攝

　　在醫(yī)療衛(wèi)生領域，西藏解放前僅有3個醫(yī)療機構，醫(yī)藥衛(wèi)生人員400余人，占人口總數(shù)95%的廣大農(nóng)奴面臨患病無法醫(yī)治的狀況。和平解放后，國家對西藏農(nóng)牧民實行免費醫(yī)療政策，到2020年西藏正式實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建立孕產(chǎn)婦住院分娩綠色通道并實行費用100%報銷。目前，西藏現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構1661個，醫(yī)院172個，孕產(chǎn)婦重癥跟蹤監(jiān)測實現(xiàn)區(qū)市縣三級全覆蓋，死亡率降至萬分之4.8。西藏人均預期壽命已達72.19歲，相比1951年翻了一番，女性人均壽命高于男性。現(xiàn)有婦女“兩癌”篩查機構93家，截至2021年底全區(qū)累計完成婦女“兩癌”篩查近40萬人次；進一步擴大HPV疫苗免費接種試點，現(xiàn)有適齡在校女生HPV疫苗接種機構135家。

位于拉薩的西藏阜康醫(yī)院產(chǎn)科護士為孕婦做胎心監(jiān)測。李林 攝

　　在婦女群體發(fā)展和保障領域，以西藏自治區(qū)婦聯(lián)“巾幗脫貧行動”為例，在技能培訓方面，自治區(qū)婦聯(lián)爭取到培訓資金2138.16萬元(人民幣，下同)，開展各類技能培訓560余期，約2.7萬貧困女性獲得就業(yè)支持；在婦女創(chuàng)業(yè)方面，自治區(qū)婦聯(lián)落實婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款5433萬元，幫助825戶1000余名婦女創(chuàng)業(yè)等。西藏自治區(qū)出臺多項政策法規(guī)，成立自治區(qū)法規(guī)政策性別平等評估委員會，完善農(nóng)牧區(qū)土地確權登記制度，建立法律援助機構156個、婦女兒童維權合議庭31個，以及在全區(qū)110便民警務站建立“婦女兒童維權服務崗”860個，74個縣(區(qū))開通“12338”法律援助服務熱線，通過依法定分止爭、制裁侵權，強化西藏婦女發(fā)展權的司法保護力度。

　　西藏婦女發(fā)展權保障的展望

　　加強立法供給，完善西藏婦女發(fā)展權法律保障體系。結合2022年修訂的《婦女權益保障法》，優(yōu)化《辦法》，明確保障生存權、基本生活水準權、政治權利、受教育權、文化發(fā)展權、勞動就業(yè)權、社會保障權、財產(chǎn)權、人身權等發(fā)展權的內(nèi)容、方式，從保障的類型、風險、任務、主體、參與方式及內(nèi)容、監(jiān)督、糾紛解決等核心指標開展優(yōu)先權、不受阻礙權等具體權利義務明晰的賦權；銜接《民法典》《勞動法》等專門性法律，梳理婦女發(fā)展權相關規(guī)定并納入西藏婦女權益保障專章，開展精準細致針對性賦權，解決發(fā)展權不平等與不均衡等問題，完善保障西藏婦女平等獲得發(fā)展資源和機會的法律制度。

　　結合《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》，整合作為西藏婦女發(fā)展權政策保障基礎的《西藏自治區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》等政策，配套優(yōu)化政府購買各領域服務保障的各項細化立法的政策支持，為西藏婦女發(fā)展權保障提供長期性、可持續(xù)性、精細化服務，關注和回應個別與群體的差異化、個性化的發(fā)展權保障需求的價值。大力提升西藏婦女法治意識，鼓勵西藏婦女多途徑參與立法、執(zhí)法、司法和普法活動。

拉薩民眾在布達拉宮宗角祿康公園跳鍋莊舞。雪域高原“全民健身”模式已開啟。何蓬磊 攝

　　凝聚共治合力，提高西藏婦女發(fā)展權整體社會保障水平。健全政府主導、部門協(xié)同、社會參與、行業(yè)監(jiān)管、科技支撐的西藏婦女健康保障工作機制，深入推進西藏自治區(qū)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，保障西藏婦女獲得高質(zhì)量、有效率、可負擔的醫(yī)療和保健服務，完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策；完善惠及西藏婦女群體的社會保障體系，關切和保障婦女的特殊利益和需求，完善覆蓋西藏婦女的社會保障制度。

　　西藏職業(yè)技術學院旅游與文化學院在拉薩舉辦服裝與服飾設計專業(yè)2020級畢業(yè)生畢業(yè)作品展演活動。貢嘎來松 攝

　　加強西藏婦女思想政治教育，持續(xù)鞏固西藏婦女掃盲成果，保障西藏婦女兒童平等接受教育的權利和機會，完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)復合型技術技能女性人才，鼓勵職業(yè)院校面向西藏婦女開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓。全面落實消除就業(yè)性別歧視的地方政策法律，政府、高校、企業(yè)、社會組織等提供不斷線就業(yè)服務，拓寬西藏婦女市場化社會化就業(yè)渠道，加大對西藏婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，扶持發(fā)展適合西藏各族婦女自主發(fā)展的農(nóng)村電商特色產(chǎn)業(yè)項目和民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)項目，支持西藏各族婦女就地就近就業(yè)、實現(xiàn)增收致富。

　　作者簡介：

　　邊巴拉姆，女，藏族，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，法學博士，十三屆、十四屆全國政協(xié)委員，全國婦聯(lián)組織部兼職副部長、西藏自治區(qū)婦聯(lián)兼職副主席，西藏大學政法學院兼職碩士生導師、中國人權研究會常務理事、國家民委優(yōu)秀中青年專家 、中國南亞學會副秘書長。

　　先后在《人民日報》《光明日報》《中國藏學》《中央民族大學學報》《法學雜志》《人權》《西藏研究》等期刊發(fā)表論文20余篇；出版專著《西藏法律與法治建設探索》《舊西藏法規(guī)選輯(漢藏對照)》《探究加強和促進民族團結法治化的成功經(jīng)驗——以拉薩市為例》，編著《拉薩法治發(fā)展報告》藍皮書系列，承擔國家社科基金2項、國家社科基金冷門絕學課題1項、國家民委委托課題4項、中國法學會課題1項，西藏自治區(qū)社科院重點課題2項等。自2012年起多次參加涉藏外宣活動，到德國、法國、加拿大等國家，以學術研究成果和實踐經(jīng)歷講好中國西藏故事，在國際涉藏輿論斗爭中發(fā)揮積極作用。