對外開放新格局的構建思路

　　更大范圍對外開放 解決對誰開放、在哪開放問題

　　改革開放以來，我國對外開放取得了舉世矚目的成就。但同時，在國內外區域發展方面還存在不平衡問題。

　　一方面，從外部開放格局來說，歐美發達國家一直是我國長期對外經貿合作的主體，新興工業化國家也逐漸成為我國對外合作的重點區域。相比而言，亞非拉地區的發展中國家在我國的對外合作規模占比仍較低，這不利于我國對外貿易發展方式的轉變和風險規避，未來應在“一帶一路”框架下繼續加強與沿線國家合作，包括通過貿易、投資、對外援助等多種方式，擴大我國優勢產能、技術的海外合作范圍；另一方面，從內部空間格局來說，我國長期“東強西弱”“海強邊弱”的局面仍沒有改變。從東中西區域的經貿發展平均水平看，2001年至2020年中部地區各省（自治區、直轄市）GDP平均值約為西部地區的2倍，而東部地區則是西部地區的4倍，同時東部地區的平均出口額遠遠高于中西部地區。從八大經濟區域的經濟發展速度看，2001年至2020年大西北地區GDP總額增速相對較慢，沿海地區GDP總額增速趨于穩定，大西南地區2010年以后增速較快，值得重視的是，東北地區2013年以后增速明顯放緩。從各省（自治區、直轄市）經貿發展現狀來看，出口對于經濟的拉動作用依然不可忽視，廣東、江蘇、山東、浙江是2020年GDP貢獻最大的省份。據此，推動高水平發展應從以前的東部沿海為主的模式向沿海與內陸聯動轉型，推進我國東部與中西部地區優勢互補，協同發展。對東部優勢地區來說，繼續鞏固固有優勢，推進從傳統加工基地向制造業基地轉型升級，進一步推進服務業對外開放的先行先試，真正發展成為有核心競爭力的國際經濟聚集地。在此基礎上，更好地發揮東部地區帶動與輻射發展效應，充分結合中西部地區特有資源和技術優勢，促進不同地區間的產業梯度轉移與承接，培育內陸地區新的加工核心區。同時，加強沿邊地區經濟合作園區的建設，推進中西部地區與“一帶一路”沿線國家基礎設施的互聯互通建設工作，將過去的邊陲發展成為今日的前沿。加快內陸自由貿易園（港）區建設和“無水港”網絡建設，搭建內陸對外開放新載體，提升內陸外貿產業競爭力。

　　更寬領域對外開放 解決開放哪些領域問題

　　我國對外開放的領域呈現梯次推進的特征，總體來看，我國對外開放行業分布不均衡，重心仍偏向于制造業，應繼續推進以制造業開放為主轉向制造業和服務業開放并舉，拓寬對外開放行業格局。

　　一方面，對我國制造業開放來說，要重點從技術、品牌、質量和服務方面培育新型競爭力適應新的國際形勢變化，包括繼續加大科技創新投入，支持企業自主創新，提升出口產品的技術含量。支持和鼓勵企業創立品牌、收購品牌，支持企業在商標注冊等知識產權方面的海外保護與維權，培育更多的自主品牌。通過加強國內產品質量管控體系建設，提高我國出口產品質量。推動國內企業加強將售后服務作為海外市場開發重要組成部分的觀念，建立出口產品服務體系；另一方面，重點加強我國服務業的對外開放力度，全方位推動我國服務貿易出口結構的轉型升級，繼續鞏固我國在建筑、運輸、旅游等傳統服務部門的出口優勢，加強文化藝術、教育、中醫藥等富含中國特色的服務部門開放，重點逐步推進以金融、通信、計算機等部門為代表的現代服務業開放發展。同時，加強服務業的國際交流與合作，以及內陸與港澳臺地區的協同合作，擴大國際先進現代服務業的進口和引資規模，提升我國服務業的綜合國際競爭實力。

　　更深層次對外開放 解決以什么方式開放問題

　　改革開放以來，我國的對外開放方式從主要依靠“引進來”到開始注重“引進來”和“走出去”相結合，再到積極參與雙邊、多邊區域合作，不斷升級以適應國家經濟社會發展的需要。

　　近年來，世界經濟格局和全球貿易形勢發生了深刻變化，只依靠傳統的對外經貿發展方式已經不能滿足我國構建全面對外開放新格局的需要，我國對外開放方式格局需要進一步創新。2018年中央經濟工作會議提出，要推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，這為我國構建更高水平開放型經濟新體制確定了核心原則，也標志著我國擴大對外開放進入新階段。一方面，要從主要依靠優惠政策吸引外資向構建良好的營商環境吸引全球資源要素轉型，全面推進構建更加法治化、國際化、現代化、市場化的營商環境已是當務之急；另一方面，要更加積極地參與全球治理，更加全面和深入地參與世界貿易組織的改革工作，充分發揮中國特色社會主義市場經濟優勢和世界超大規模市場優勢。通過完善我國涉外法律法規體系的構建，充分參與當前國際經貿規則改革大潮，提升話語權和主動權，真正從規則層面推動制度型開放，真正實現對外貿易和雙向投資的高質量發展。

　　建設更高水平開放型經濟新體制

　　健全法律制度和規則體系

　　推進更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，健全法律制度和涉外經貿規則是必不可少的關鍵基礎要素。

　　我國外商投資準入負面清單按照只減不增的原則，目前已縮減至33條，再加上新的外商投資法已正式頒布實施，這都為保護外商投資權益，促進中外企業公平競爭提供了堅實保障。不僅是“引進來”，未來也應在支持“走出去”等涉外法律制度和政策方面進一步完善，與國際經貿慣例和規則相銜接，健全對外投資管理政策，建設對外投資公共服務平臺，支持有實力、有信譽的優質企業“走出去”，樹立中國品牌形象，對中國文化、技術、產品“走出去”形成良好的帶動作用。同時，健全對外貿易調查制度和產業損害預警體系，健全海外投資風險評估體系，充分保障我國企業的海外利益，以及重大項目和人員機構安全。通過推進與對外開放相配套的制度和規則體系建設，與國際市場環境全面融合，為我國企業真正參與海外競爭保駕護航。

　　全面推動制度型開放

　　推動從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，既是我國深化改革，推進更高水平開放，實現經濟高質量發展的內在要求，也是應對當前國際復雜關系和經貿形勢的關鍵所在。

　　以國際經貿規則、規制、管理和標準等要素為主的制度型開放內容，與經濟運行機制和管理制度緊密相關，體現了公平競爭和效率保障的發展要求，也是國際營商環境優化的核心所在。作為制度型開放的排頭兵，以各地自由貿易試驗區建設為平臺推進的外資準入前國民待遇加負面清單政策，先行先試為我國加快發展更高水平對外開放積累了寶貴經驗，也充分體現了我國正在從制度開放層面與國際環境和規則進行全面對接，適度引領變革。未來應該繼續以此為核心要務，一方面處理好政策先行先試與全面推廣之間的關系，做好政策創新效能的充分全面評估，保障每項創新政策的真正落地落實與正向效益；另一方面處理好政策實施與有效監管之間的關系，把握好開放政策實施與有效監管之間的協調，提高管理控制能力和監管水平。在此基礎上，通過全面推動制度型開放，進一步實現國際營商環境的整體優化升級，打造制度創新的新高地，真正做到吸引全球資源要素，打造參與國際經濟合作新優勢。

　　加強技術創新支持力度

　　推進制造業和服務業更深層次開放，除了需要優越的制度環境和政策保障外，技術創新是亙古不變的核心生產力。

　　當前，世界新技術革命正在醞釀中，以人工智能、航空航天、物聯網和計算機技術、海洋資源開發、生物醫藥等為代表的現代技術正在快速革新發展，各產業在技術爆發推動下蘊含著巨大發展潛力。在新技術革命浪潮背景下，發達國家的高端制造業回流和全球中小型企業網絡化制造趨勢已經顯現，使得我國傳統的大規模制造加出口的產業結構體系受到發展阻力。面對發達國家的技術競爭沖擊，我們應該基于更加積極開放的國際合作姿態，充分推動“引進來”和“走出去”相結合，在外部全球層面的更廣領域充分實現科技資源的有效配置，在內部國家層面推動東中西部各省份基于人力、資本、技術等特色資源開展全面的優勢互補與搭配銜接，在國內產業轉移浪潮推動下，配合技術創新支持政策，緊抓全球技術革命的關鍵時機，實現更大范圍和深層次的創新技術突破，做到關鍵領域產業鏈供應鏈自主可控，掌握未來國際市場競爭的主動權，有效應對挑戰，推動結構調整，實現在全球價值鏈中的地位攀升。

　　積極參與全球治理與合作

　　當前，全球地緣政治關系呈復雜演變態勢。世界格局加速演變，國際形勢不穩定性不確定性明顯上升，全球性威脅和挑戰需要全球性應對。

　　全球治理需要全球參與，非單個國家力所能及。我國對外經濟發展應堅持戰略定力，堅持國內供給側結構性改革的動力，堅持以國家利益為核心的開放型對外經濟政策，堅決維護多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革，參與世界貿易組織改革，參與國際經貿規則談判，主導和推動各類雙邊和多邊經貿合作機制建設，積極參與國際經濟合作，繼續穩步提升國際市場話語權。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢，推動形成全面開放新格局。