面對信息過載問題，算法推薦系統(tǒng)作為智能高效的信息過濾手段，能夠根據(jù)用戶的興趣、愛好、需求進(jìn)行個(gè)性化計(jì)算，為其提供便捷的信息獲取體驗(yàn)。但在流量為王的逐利邏輯引導(dǎo)下，加之倫理缺位，算法推薦系統(tǒng)的濫用日益引發(fā)了算法操控、算法歧視、算法沉迷等諸多社會(huì)問題。為回應(yīng)社會(huì)公眾加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲，8月27日，國家網(wǎng)信辦就《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會(huì)公開征求意見。

　　此次《征求意見稿》是目前我國針對算法推薦活動(dòng)作出的最為系統(tǒng)、綜合的立法，對算法誘導(dǎo)沉迷、流量造假、大數(shù)據(jù)殺熟、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、數(shù)字勞動(dòng)算法調(diào)度等時(shí)下熱點(diǎn)問題的治理提出了中國方案。以下就《征求意見稿》的四大立法特點(diǎn)進(jìn)行簡要梳理和分析：

　　第一，算法推薦類型全覆蓋。《征求意見稿》明確算法推薦技術(shù)包括應(yīng)用生成合成類、個(gè)性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等類型。這一定義基本囊括了所有主流算法推薦技術(shù)，無論是短視頻平臺、電商平臺，還是餐飲平臺、社交平臺，只要使用了上述算法推薦技術(shù)對用戶進(jìn)行相關(guān)資訊內(nèi)容的生產(chǎn)和分發(fā)，利用算法實(shí)施了智能匹配，使用算法進(jìn)行了自動(dòng)化調(diào)度以及資源的全局最優(yōu)配置，都將落入監(jiān)管范圍。

　　第二，算法責(zé)任更明晰。雖然此前發(fā)布的電子商務(wù)法、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》以及近期頒布的個(gè)人信息保護(hù)法均不同程度地觸及平臺算法責(zé)任，但揭開算法技術(shù)的神秘面紗，直接在立法條文中明確提出算法責(zé)任概念，清晰構(gòu)建推薦場景下算法問責(zé)機(jī)制的立法舉措在我國尚屬首次。長期以來，以“技術(shù)中立”為抗辯理由規(guī)避平臺主體責(zé)任，是很多平臺企業(yè)的慣用借口，本次立法則在遵循算法推薦技術(shù)邏輯基礎(chǔ)上，明確規(guī)定算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)算法安全主體責(zé)任，包括應(yīng)當(dāng)建立健全用戶注冊、信息發(fā)布審核、算法機(jī)制機(jī)理審核、安全評估監(jiān)測、安全事件應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)安全保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)等管理制度，覆蓋算法設(shè)計(jì)、部署和運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)。相應(yīng)的，《征求意見稿》也通過法律責(zé)任條款明晰了相應(yīng)法律后果，將算法推薦服務(wù)者的主體責(zé)任壓到了實(shí)處。

　　第三，用戶權(quán)利更健全。此前電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法均賦予了用戶自主選擇權(quán)、拒絕權(quán)和對重大影響自動(dòng)化決策獲得說明的權(quán)利。本次《征求意見稿》以個(gè)人信息保護(hù)法為上位法，針對算法推薦場景，系統(tǒng)賦予用戶以自主選擇權(quán)、知情權(quán)、拒絕權(quán)、獲得說明和救濟(jì)的權(quán)利。這些權(quán)利貫穿算法推薦系統(tǒng)運(yùn)行的事前、事中和事后階段，折射出通過賦予個(gè)體以脫離算法操控的選擇權(quán)，從法律機(jī)制上允許個(gè)體回歸到“人先于一切”的原初狀態(tài)，重塑個(gè)體在算法時(shí)代自主性的立法理念。

　　第四，治理理念更多元。本次《征求意見稿》一方面通過個(gè)體權(quán)利路徑賦予用戶對抗推薦算法的權(quán)利，另一方面又從算法推薦技術(shù)、信息內(nèi)容管理、推薦頁面展示、特定用戶對象等方面，對算法推薦服務(wù)提供者提出立體化管控的要求，體現(xiàn)了將個(gè)人賦權(quán)和系統(tǒng)治理相結(jié)合的國際算法治理趨勢。同時(shí)，根據(jù)算法推薦服務(wù)的輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力、內(nèi)容類別、用戶規(guī)模、算法推薦技術(shù)處理的數(shù)據(jù)敏感程度以及對用戶行為的干預(yù)程度，《征求意見稿》還將對算法推薦服務(wù)提供者實(shí)行分類分級管理，體現(xiàn)了精準(zhǔn)治理的立法理念。

　　毋庸置疑，本次《征求意見稿》構(gòu)建的算法監(jiān)管機(jī)制對于引導(dǎo)算法向上向善，營造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)具有重要意義。但如何通過本次立法在技術(shù)創(chuàng)新和權(quán)利保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)良性動(dòng)態(tài)平衡，如何設(shè)定推薦算法的合理運(yùn)行邊界和有效問責(zé)框架，如何確保用戶權(quán)利的切實(shí)有效，仍然是立法者面臨的立法挑戰(zhàn)和治理痛點(diǎn)。對此，有待于政產(chǎn)學(xué)研各方凝聚力量，協(xié)同推進(jìn)，為打造科學(xué)的算法監(jiān)管框架貢獻(xiàn)智慧。

　　（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任）