習近平總書記指出，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。日前發布的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），對于建設高標準市場體系，加快構建新發展格局，具有十分重要的意義。

　　全國統一大市場建設需進一步促進市場基礎設施、市場運行和市場監管的統一

　　建設全國統一大市場，必須促進實現市場基礎設施、市場運行和市場監管的統一，做到“設施、運行、監管”三位一體。為此，《意見》提出了強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一五個方面的要求。這五方面要求是緊密聯系、相互滲透的，必須全面推進，才能最終形成一個完整的高標準市場運行體系。首先，市場基礎制度規則統一和市場設施高標準聯通，包括完善統一的產權保護制度、實行統一的市場準入制度、維護統一的公平競爭制度、健全統一的社會信用制度、建設現代流通網絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優化升級等。這是建設全國統一大市場的軟件和硬件基礎，只有把基礎筑牢，才能建成高標準的市場體系。其次，打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一，包括推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場，以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，著力完善質量和標準體系等，這是建設全國統一大市場的重點工作，強調進一步推動市場運行的統一。最后，推進市場監管公平統一，就是對市場行為的監管要規范、統一，包括健全統一市場監管規則、強化統一市場監管執法、全面提升市場監管能力等。市場監管是否實現公平統一，決定著全國統一大市場建設的成敗。

　　建設全國統一大市場，促進市場基礎設施、市場運行和市場監管的統一，除了進一步實現上述五方面的要求，還需要進一步規范不正當競爭行為和市場干預行為，包括強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定和做法、清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等，《意見》對此都做出了具體規定，這些舉措的目的是打破各種制約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘。

　　通過上述措施，可以持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育我國企業參與國際競爭合作的新優勢，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現我國經濟的高質量發展提供優質高效的市場服務。

　　建設全國統一大市場有利于充分發揮我國超大規模市場優勢

　　我國有960萬平方公里的國土面積，2021年底人口總數14.13億、GDP總量居世界第二，擁有龐大的要素、資源、商品和服務的供給市場和需求市場，這種超大規模市場具有多方面優勢，如市場潛力、市場活力和市場競爭力巨大，經濟發展韌性足，資源調節能力和配置能力強，有更廣闊的回旋空間來抗擊國內外各種不確定性因素的沖擊；對外部市場有吸引力，有利于引進外資并快速融入國際市場，促進擴大對外開放；特殊情況下能夠實現自我經濟循環，保持經濟獨立自主；等等。利用這些優勢，改革開放以來我國成功應對了亞洲金融危機、國際金融危機等沖擊。但如果我國各地區和各產業、各產品之間存在壟斷和阻隔現象，各個市場有各自的運行規則和管理辦法，造成市場的碎片化，不能形成全國統一的大市場，就會影響我國超大規模市場優勢的充分發揮。進一步促進全國統一大市場的建設，必須按照《意見》提出的四個“統一”和一個“聯通”的要求，進一步發揮我國超大規模市場優勢，為構建新發展格局，實現經濟高質量發展提供堅實的市場支撐。

　　建設全國統一大市場能夠進一步改善和提高市場效率

　　進一步改善和提高市場效率，不斷降低市場交易成本，是建設全國統一大市場的主要目的。所謂市場效率，是指在完全競爭狀態下所能達到的最優效率。當然這只是一種理想狀態，在現實經濟活動中，完全競爭狀態是不存在的，因為任何市場主體和運行機制都會受到信息不對稱、管理制度不完備和理性有限等因素的制約，從而無法實現純粹意義上的完全競爭，市場效率總是會受到市場資源配置效率、市場制度規則效率、市場信息效率中某一方面的影響，任何一方面存在不足都會弱化整體市場效率，但這也說明市場效率總是存在著改進的空間。《意見》提出的各項措施，實際上就是對改進市場效率做出的努力。改進的主要方向，就是從市場資源配置效率、市場制度規則效率和市場信息效率等方面改進市場效率，盡可能降低由于壟斷、不正當競爭行為、地方保護和區域壁壘及各種規則不統一造成的市場效率損失。

　　在市場配置方式和市場制度規則一定的情況下，市場信息通常會從物流、信息流和資金流等幾個方面最直接地反映并影響著市場效率。因此《意見》對與物流、信息流和資金流相關的問題提出了更加具體的統一和改進措施。如《意見》提出建設現代流通網絡，優化商貿流通基礎設施布局，推動國家物流樞紐網絡建設，大力發展第三方物流，加強應急物流體系建設，完善國家綜合立體交通網，建立健全城鄉融合、區域聯通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡等，都是加快物流和資金流的重大措施；《意見》還提出完善市場信息交互渠道，統一產權交易信息發布機制，優化行業公告公示等重要信息發布渠道，優化市場主體信息公示，推進同類型及同目的信息認證平臺統一接口建設，依法公開市場主體、投資項目、產量、產能等信息，都是加快信息流轉，實現信息共享的重要舉措。隨著《意見》的貫徹落實，我國的市場效率必將大大提高。

　　建設全國統一大市場有助于實現有效市場和有為政府的更好結合

　　在市場經濟條件下，市場是資源配置的決定性力量。但市場配置資源客觀上存在著不足，除在公共產品和公共服務領域存在市場失靈外，在其他領域也存在著盲目性和滯后性，這就需要更好發揮政府作用。因此，正確處理政府與市場的關系，就成為經濟體制改革需要解決的根本問題。《意見》提出的建設全國統一大市場的一項重要工作原則，就是建設有效市場和有為政府。建設有效市場，必須堅持市場化、法治化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。建設有為政府，必須發揮好政府的宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護職能與作用。要按照《意見》指出的，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能，用足用好超大規模市場優勢，讓需求更好地引領優化供給、供給更好地服務擴大需求，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。

　　建設全國統一大市場可以更好地促進國內國際雙循環

　　構建新發展格局，無論是暢通國內大循環，還是促進國內國際雙循環，都離不開全國統一大市場的支撐、保障和驅動。暢通國內大循環，必須確保價值鏈、供應鏈、產業鏈的暢通，加快商品和資金的流通和周轉。這就需要通過全國統一大市場的建設進行連接和驅動。離開了市場，社會資源的配置就無法進行，而沒有全國統一大市場的建設，資源配置的效率就會受到嚴重影響，經濟循環就會受到障礙。促進國際循環，必須確保國內供應鏈、產業鏈與國際供應鏈、產業鏈的順暢接軌，并且實現自主可控、安全高效。此外，還要構建便捷、安全、暢通、高效的現代國際物流體系，促進各種商品和服務在各國間的交流和流轉。建設全國統一大市場，有利于國內市場與國際市場的有效連接，從而把國內市場融入國際大市場之中，更好地運用兩種市場和兩種資源，促進國內國際雙循環。

　　（作者：朱曉靜，系中共山東省委黨校〔山東行政學院〕公共管理教研部副教授）