國務院常務會議近日審議通過《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。會議指出，要堅持穩中求進、積極穩妥，優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。如果將之放到當下迫切需要推進穩增長、擴內需的大背景下，推進城中村改造無疑具有了更高層面的重要意義。

　　城中村、棚戶區是城市化快速發展的特有產物，越是崛起為區域經濟、金融、產業、文化中心的城市，城市的空間延伸越舒展，城市基礎設施的軟硬實力越耀眼，城市人口越趨集中，城中村及棚戶區現象往往就越突出。中央及國務院把城中村改造的重要舉措放在超大特大城市中穩步施行，戰略意義深遠，是高質量發展大局中的重要一環。

　　比較國內外的城市化進程，我國城中村現象的成因有著自身獨有的路徑。它絕非西方“圈地運動”“羊吃人”資本掠奪下失地農民流落的孤島，也與許多發展中國家一座座生機勃勃城市光環下的“貧民窟”有著根本不同。改革開放后，我國經濟發展迅速，城市化進程加劇，大量外來人口涌入城市，在城市周圍形成了次區域地區。我國城中村的出現與城市核心功能的發展相伴而生，互為支撐，這也為城中村的進一步改造提供了方向。正如《落腳城市》作者、加拿大作家道格·桑德斯所言，“落腳城市的發展是城市化進程中的關鍵一環，得之則諸事順遂，反之則矛盾頻發”。不論巴西的里約還是印度的孟買，居于城市邊緣的貧民窟幾乎成為無解的難題，困擾著當地社會的穩定與發展。但在我國，城中村的改造不僅是有解的，而且可能是大有可為的。

　　從實際出發，認真調研，了解城中村的特殊性，是穩步推進城中村改造前必須做好的功課。從區劃上看，我國城中村已經屬于城市，但在土地權屬、戶籍管理等方面卻仍然維持著舊有的農村模式。隨著新條件、新環境、新經濟的形成，城中村改造不是數年前棚戶區改造的簡單復制粘貼，二者的土地權屬與資產產權結構幾乎完全不同，二者在人口密集度上也相差甚遠，城中村往往聚集了一座城市中頗有活力的勞動力人口。這些特性決定了老舊棚戶區改造時適用的貨幣化分房等金融手段已經不再適用于城中村的改造，后者要求更多的社會統籌、多方面要素的全面動員，吸引多方資金投入，做到更多的保障性住房的配套，使短期效應與長期效應都能得到更好的保證。同樣，城中村改造也不可能簡單化為房地產開發商的狂歡。因為它是民生工程，在“房住不炒”原則之下，逐利的房產開發背離城市和諧發展的初衷，也將損害城中村中居民的普遍利益。

　　可以毫不夸張地說，從城中村成因的進路及城中村特殊性的分析來看，城中村改造顯然是一場我們必須面對的重要任務，也將檢驗我們制度的優越性。在保有公益資源存量的基礎上，算好城中村改造中公益資源增量的賬本，是觀察城中村社會效應的切入點。從社會福利均等上看，城中村的改造是不是帶來民眾享有的福利水平的進一步提高；從公共安全及公共衛生的均衡上看，人們的出行舒適度與飲食健康是否有了進一步增加；從人們對幸福生活的向往上看，他們的期望值是否得到進一步提升；等等。把握好這些方向，回答好這些關鍵問題，就能做到城中村改造的“穩中求進”與“積極穩妥”。

　　城中村改造是一項戰略性極高的惠民工程，是我國制度優勢與制度自信下必能解決的重大工程。超大特大城市應迎難而上，創造性地推進城中村改造工程，提升城市整體品質，提質增效，穩步推進，把我們的城市變得更美好。（作者是西南政法大學政治與公共管理學院副教授）