習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。這一重要論述充分體現(xiàn)了黨中央破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分難題的堅(jiān)定決心，為新發(fā)展階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。

　　一

　　黨中央從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高度，從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)和把握城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展邏輯和基本規(guī)律，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，既是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要。

　　率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，縣域發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要增長(zhǎng)點(diǎn)。不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，最大難點(diǎn)在縣域，重點(diǎn)和著力點(diǎn)在縣域。因此，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是解決社會(huì)主要矛盾、助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的有效突破口。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村莊為腹地的縣域，既是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的紐帶，也是連接新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)，在“以城帶鄉(xiāng)”方面具有區(qū)別于大都市的獨(dú)特價(jià)值與無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)區(qū)域。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的有效突破口。

　　率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求。縣域以縣城作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的連接點(diǎn)與支撐平臺(tái)，既能夠向上承接大中城市轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，在空間上融入都市圈，優(yōu)化“中心城市—縣城—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工；又能夠向下帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，引領(lǐng)構(gòu)建縣域“城—鎮(zhèn)—村”分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域要素合理流動(dòng)和高效集聚，從而形成從大中城市到縣城、到鄉(xiāng)村的完整經(jīng)濟(jì)“生態(tài)體系”。

　　二

　　在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，如何在小農(nóng)戶占鄉(xiāng)村主體的人口大國(guó)將城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，需要正視我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域非均衡性特征，在縣域?qū)用妫斜憩F(xiàn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨多重結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　一是縣域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失衡。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市具有突出的空間優(yōu)勢(shì)，縣域城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)不均等，城市空間不斷擴(kuò)展，而鄉(xiāng)村發(fā)展受到城市空間的擠壓，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)存在明顯城鄉(xiāng)空間二元分布。二是縣域城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)失衡。要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)不夠暢通，導(dǎo)致要素主要是從鄉(xiāng)村到城市單向流動(dòng)，一方面促進(jìn)了城市對(duì)要素和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，另一方面也使得鄉(xiāng)村要素不斷外流，加劇了縣域的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分。三是縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域城鄉(xiāng)缺乏差異化的特色發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有機(jī)銜接，大多未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作效率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。四是縣域城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)失衡。縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)存在明顯差距，導(dǎo)致縣域資源要素外流，形成縣域基本公共服務(wù)能力不足的狀況。

　　三

　　推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目的，是以縣域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。縣城作為縣域發(fā)展的龍頭、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效平臺(tái)，需要發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興中的雙向驅(qū)動(dòng)、雙向賦能作用，為率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供持久動(dòng)能。

　　推進(jìn)縣域“城—鎮(zhèn)—村”空間融合。發(fā)揮縣城作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合銜接平臺(tái)、城鄉(xiāng)要素良性互動(dòng)交流平臺(tái)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化服務(wù)平臺(tái)的多重作用，在縣域內(nèi)率先破除城鄉(xiāng)分割，優(yōu)化城鎮(zhèn)、村落、生態(tài)、農(nóng)田的空間布局。發(fā)揮縣城“以城帶鄉(xiāng)”的重要作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的水平。

　　推進(jìn)縣域“城—鎮(zhèn)—村”要素融合。以信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為重要載體，加快培育縣域城鄉(xiāng)發(fā)展新動(dòng)能，充分發(fā)揮縣城兩端分別連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場(chǎng)的城鄉(xiāng)要素跨界配置作用，暢通要素和消費(fèi)品下鄉(xiāng)渠道，實(shí)現(xiàn)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，推進(jìn)大中城市人才、資本、技術(shù)要素向縣域的流動(dòng)與集聚。

　　推進(jìn)縣域“城—鎮(zhèn)—村”產(chǎn)業(yè)融合。以差異化分工布局提升縣域城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦支柱產(chǎn)業(yè)提高縣域城鄉(xiāng)融合水平，促進(jìn)縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“以縣城為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村莊為支撐”的縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

　　推進(jìn)縣域“城—鎮(zhèn)—村”治理融合。發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和黨的組織優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)縣域公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。

　　（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地研究員）