黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”這是以習近平同志為核心的黨中央在深入分析我國新的歷史條件和發展階段、全面認識和把握我國現代化建設實踐以及各國現代化建設一般規律的基礎上，作出的一個具有全局性、長遠性和戰略性意義的重大判斷。

　　高質量發展是一種新的發展范式，從總體上看，推動高質量發展是當前和今后一個時期我國經濟確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。從具體層面來看，首先，高質量發展標志著新的發展方式，是從注重規模數量型的經濟增長轉向重視質量效益型的經濟增長；其次，高質量發展必須貫徹新發展理念，創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為發展底色、開放成為必由之路、共享成為根本目的。作為一種新的發展范式，高質量發展意味著原有發展理念、發展方式和發展動力的轉型和升級。我們要解放思想、更新觀念，打破路徑依賴，積極探索推動高質量發展的路徑和方法。高質量發展需要相應的社會條件和社會環境，需要相應的社會動力和社會活力，因此，有必要探討社會政策在高質量發展中的積極作用。

　　通過優化和創新社會政策促進高質量發展

　　社會政策的基本功能是減少市場經濟對個人和社會的不利影響，增進社會福祉。作為一個政策體系，社會政策主要包括以下政策領域：旨在維持收入和提供安全的社會保障政策，主要包括社會救助和社會保險政策；旨在滿足基礎性人類需要的教育和醫療衛生政策；旨在激活人力資源和促進生產力的就業和培訓政策；旨在提供宜居條件的住房和環境政策；旨在提升生活質量的社會服務政策，等等。長期以來，社會政策主要被視為減少貧困、調節居民收入差距、減少社會不平等的基本工具，因而關于社會政策的討論總是與貧困、社會問題、弱勢群體、社會穩定等議題聯系起來。事實上，隨著經濟社會的發展，社會政策與經濟發展的關系，不僅在理論上發生了變化，而且在實踐中也有了新的發展。

　　社會投資理論告訴我們，社會政策不只是財富再分配，而且也能夠推動經濟發展。具體來說，社會政策通過提升個人、家庭、社區、民間組織和政府部門的能力建設，提升人力資本，可以實現經濟增長與社會發展的協同。因此，社會政策也是社會投資，也是生產力。發達國家的經驗表明，通過社會政策提升民生福祉，不僅是經濟發展的目的，也是經濟增長的重要手段和途徑。完善的社會政策體系可以擴大消費、提升人口素質和人力資本、提高科技創新能力、推動產業轉型升級和高質量發展。優化社會政策體系，在微觀層面可以幫助居民抵御經濟風險、培育人力資本，在宏觀層面助力產業升級、拉動消費需求，為高質量發展提供有力的支撐。

　　高質量發展需要重視社會問題的解決，重視社會條件和社會支撐。人口數量多、資源約束緊，提高發展平衡性和協調性的任務又很重，不可能繼續拼土地、拼價格、拼勞動力，這是廣東在高質量發展方面面臨的主要社會挑戰。城鄉區域發展不平衡更是廣東實現高質量發展的最大短板。作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，廣東不僅要在推動高質量發展上聚焦用力，而且在優化和創新社會政策促進高質量發展方面也要發揮示范引領作用。

　　找準以社會政策創新支撐廣東高質量發展的著力點

　　高質量發展是“再造一個新廣東”的必然選擇。高質量發展不僅要重視高質量的經濟發展，也要重視把經濟發展與社會發展和環境保護結合起來。在這方面，社會政策的創新和優化可以發揮重要作用。社會政策的創新和優化，有利于提高生活質量，維護社會穩定和促進社會團結，為高質量發展提供和諧的社會環境；有利于積累和激發人力資本的潛能，提升社會的創新能力，推動生產率的提高；有利于改善人居環境，提高生態環境的保護質量。以社會政策創新支撐廣東高質量發展，要找準以下著力點。

　　充分發揮社會政策的收入維持功能，保障和提高群眾收入水平。推進高質量發展既是經濟轉型過程，也是社會轉型過程，對這一過程中可能帶來的社會問題和社會風險，如不穩定就業、收入差距擴大等，要有充分的預估，并做好相應的社會政策準備。要適度擴大社會救助政策的覆蓋面，完善社會津貼制度，助推困難群體和低收入人群實現共同富裕。要縮小不同社會群體之間的收入差距，保護乃至擴大中等收入群體，促進社會和諧。各級政府要在教育、醫療、住房、養老托育等民生領域提供更大規模和更高水平的保障，從而為推動高質量發展注入不竭的內生動力。

　　發展包容性社會政策，為社會創新提供動力支持。包容性社會政策旨在減少社會不平等，實現包容性發展。包容性社會政策能夠更好地權衡經濟增長和社會公平之間的關系，既強調經濟發展和物質富足，又強調社會發展和人的發展的協調性；既強調通過經濟增長來創造就業與其他發展機會，又強調發展機會的平等。通過發展包容性的社會政策，有助于實現經濟發展成果普惠于全民，促進個人社會資本和人力資本的增加，消除制約個人獲得公平參與機會的社會障礙。社會政策保障要能夠充分發揮個人能力和實現個人自由發展，才能促進創業精神和創造力的迸發，為社會創新提供動力支持。廣東常住人口規模大，外來務工人員多，要通過發展和創新包容性社會政策為常住人口提供均等的基本公共服務，降低其生活成本，提升其人力資本，進而促進創新創業。教育和健康領域的社會支出具有重要的社會效益。受過良好教育并能得到完善醫療服務的社會成員，往往擁有更健康的身心和更加良好的生活，長期來看，有助于提升這些社會成員的人力資本和創新能力，對于推動高質量發展的潛力是無窮的。

　　創新社會政策，實現綠色低碳發展。生態環境保護問題已成為現代社會中涉及所有成員的重大問題，作為一個集體性的問題，需要強調集體責任和集體行動來應對，社會政策對集體責任和集體行動的強調有助于凝聚社會共識幫助應對環境問題。通過社會政策以集體方式提供的服務可以在滿足人類普遍需要的同時，抑制個人欲望，限制不利于生態環境的“奢侈高碳”消費，從而把社會目標與生態目標整合起來，支持在地球環境安全邊界內提升人類福祉。推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是實現高質量發展的關鍵環節。高質量發展需要實現低碳發展和綠色轉型，從而把經濟目標建立在生態可持續性的基礎上。以實現碳達峰和碳中和“雙碳”目標為標志的綠色轉型，是一場廣泛而深刻的經濟社會體系變革，需要社會政策的有力支持與配合。為此，要在習近平生態文明思想指導下，通過優化和創新社會政策，深入推進綠美廣東生態建設，在打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板上取得新突破，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和優美生態環境需要。

　　作者系中山大學政治與公共事務管理學院教授