習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中鄭重宣布，中方將統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目。中國國家開發銀行、中國進出口銀行將各設立3500億元人民幣融資窗口，絲路基金將新增資金800億元人民幣，以市場化、商業化方式支持共建“一帶一路”項目。各方當借此良機，秉持人類命運共同體理念，深化“一帶一路”合作伙伴關系，攜手合作、加快行動，共同彌合全球發展融資赤字，推動全球可持續發展。

　　發展融資赤字是全球發展面臨的緊迫問題和嚴峻挑戰

　　確保穩定充足的資金支持是實現發展的關鍵。當前糧食能源、經濟金融、公共衛生、氣候變化、地緣政治等多重危機交織疊加，全球發展融資需求激增、供給不足，發展中國家普遍面臨復雜嚴峻的發展融資赤字。

　　全球發展融資需求規模巨大。據聯合國估算，要在2030年實現可持續發展目標，國際社會每年需5萬億到7萬億美元投資。低收入國家需將可持續發展目標相關支出提高至國內生產總值的12%左右，遠超出其現有財政支出安排。全球基礎設施中心預測表明，當前至2040年全球基礎設施投資需求達94萬億美元。另據相關測算，未來30至40年，全球每年至少需要3.5萬億美元投資。而據世界衛生組織和世界銀行測算，為防范和應對下一次疫情大流行，全球每年需至少投入310億美元。

　　全球發展融資供給嚴重不足。公共資金方面，據經合組織發展援助委員會初步統計，2022年官方發展援助約為2040億美元，遠難以滿足發展中國家的巨大需求。發達國家普遍未能履行官方發展援助占國民總收入0.7%以及為發展中國家提供1000億美元氣候資金的承諾，世行等傳統國際金融機構在動員發展資金方面也行動不足。預計2023年至2025年全球年均發展融資為2845億美元，僅占發展中國家年均需求的28.5%。私人資金方面，2021年經合組織發展援助委員會的相關捐贈僅為119億美元，比2020年下降了365億美元。聯合國貿發會議數據顯示，2022年流向最不發達國家的對外直接投資減少了約30%。

　　不少發展融資流向非生產性領域。世行在20世紀五六十年代曾將70%的貸款用于發展中國家的基礎設施建設，但近年來該比重已減少至20%以下。發達國家的對外援助也多流向治理、教育等“軟”領域，對發展中國家基礎設施和生產性部門投資不足，難以幫助發展中國家克服發展瓶頸。

　　發展中國家債務風險上升。當前發展中國家的外債存量是2000年的近5倍。不少研究認為，由于美國等發達國家持續激進加息的負面外溢效應，當前全球特別是發展中國家面臨新一輪債務風險。世行等國際金融機構和國際債券持有人等商業債權人作為發展中國家的主要債權方，未及時、有效參與相關債務處理，進一步加劇發展中國家債務困難。

　　共建“一帶一路”在提供發展融資上作出了重要貢獻

　　10年來，共建“一帶一路”始終堅持“大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展”，始終基于平等互利原則開展投融資合作，始終將發展融資投入廣大發展中國家最亟須的發展領域。

　　共建“一帶一路”是全球發展融資的重要來源。共建“一帶一路”10年來，中國國家開發銀行已直接為1300多個“一帶一路”項目提供了優質金融服務，中國進出口銀行“一帶一路”貸款余額達2.2萬億元，絲路基金承諾投資金額約220.4億美元。有統計數據顯示，10年來，中方發展融資機構為其他發展中國家累計至少提供發展融資3310億美元，其中對非洲的發展融資逾1140億美元，總額與同期世行對非洲提供的全部發展資金相當；對拉美發展融資逾690億美元，是拉美重要的發展融資來源方。

　　共建“一帶一路”通過貿易投資合作等多渠道籌集發展資金。中國已成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴。2013-2022年，中國與共建國家進出口總額累計19.1萬億美元，對共建國家直接投資超過2400億美元。中國還在世界貿易組織、世界海關組織設立基金，支持共建國家特別是最不發達國家加強貿易能力建設、更好地融入多邊貿易體制。

　　共建“一帶一路”發展融資在促進發展中國家經濟社會發展上取得了顯著成效。共建“一帶一路”發展融資主要投入共建的發展中國家的基礎設施建設和生產性領域。21世紀的頭20年間，中國貸款幫助非洲建成的公路鐵路超過1.3萬公里，大型電力設施80多個，醫療設施130多個。據世行評估數據，“一帶一路”項目將使參與國貿易增長2.8%-9.7%、全球貿易增長1.7%-6.2%、全球收入增加0.7%-2.9%。

　　共建“一帶一路”將繼續彌合全球發展融資赤字

　　當前全球發展面臨多重危機挑戰，嚴重影響落實2030年可持續發展目標進程。各方應充分發揮“一帶一路”資金融通功能，努力構建長期、穩定、可持續、風險可控的投融資體系，有效彌合全球發展融資赤字，推動全球發展重回正軌。

　　敦促發達國家和傳統國際金融機構兌現承諾、負起責任。發達國家應承擔發展融資首要責任，擴大援助規模，盡快履行官方發展援助、氣候資金和轉借1000億美元國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權的承諾，加大對各類新資金機制的支持力度。同時加強宏觀政策協調，減少其貨幣政策激進調整對發展中國家經濟金融秩序帶來的嚴重負面外溢效應。世行等多邊開發銀行應堅持促進減貧與發展的核心職能，將改革重點放在通過增資等多種形式增強自身資金實力、加大對發展中國家資金支持上，不斷提升廣大發展中國家的代表性和話語權。

　　不斷創新“一帶一路”投融資模式、完善投融資機制。要推廣投建營一體化（BOT）、政府與社會資本合作（PPP）、混合融資等創新融資模式，探索債券、股權、基金等市場化工具，不斷豐富資金形式。充分發揮亞投行、新開行、多邊開發融資合作中心等多邊融資平臺作用，提升“一帶一路”融資多邊化、市場化水平。持續完善第三方市場合作融資模式，推動發達國家和多邊開發銀行以靈活形式參與共建“一帶一路”。統籌各類“一帶一路”相關合作基金，發揮集成效用。用好《“一帶一路”債務可持續性分析框架》并制定實施細則，增強可操作性、可監督性。探索債轉發展、債轉自然等創新債務處理模式。

　　在高質量共建“一帶一路”框架下適度加大提供全球公共產品。要在聯合國和可持續發展目標框架下根據量力而行原則，提供氣候、衛生等領域全球公共產品。加強多邊開發銀行與共建“一帶一路”合作伙伴在氣候、糧食、衛生等重點領域的深度聯結，推動其參與“一帶一路”項目融資。

　　（作者系國務院發展研究中心副研究員）