當前，世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化思潮抬頭，如何吸引更多高質量外資、提升貿易投資合作水平和充分釋放市場、人才等方面潛力，是制約粵港澳大灣區高質量發展的主要因素。而優化營商環境是培育和激發市場活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》中明確提出，對標國際一流水平，聚焦經營主體關切，促進粵港澳大灣區營商環境邁向更高水平，為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群提供支撐。未來，要繼續發揮橫琴、前海、南沙、河套四大合作平臺作用，堅持改革創新，全方位推動法治化營商環境建設，以自身發展助力大灣區構建國際一流營商環境。

　　完善創新營商制度體系，筑牢大灣區營商環境法治之基。加強大灣區營商環境制度供給，為經營主體提供堅實的法治保障，有助于推動資金、人才、技術等關鍵要素流入粵港澳大灣區，為大灣區經濟發展注入活力。一要健全營商環境法治體系，充分借鑒其他先進城市優化營商環境的法規經驗，從全局出發加強立法頂層設計；對照國際高標準投資與貿易規則，加快建立與之相適應的制度。二要加強重點領域和新興領域制度建設，建立健全產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等重點領域制度，加快推進戰略性新興產業和未來產業等新興領域立法。三要全面清理涉營商環境制度規定，對于不符合優化營商環境的法規、規章、規范性文件等，及時進行排查并清理。推動規則銜接機制對接，是實現要素高效便捷流動和市場一體化，優化大灣區營商環境制度體系建設的重要一環。通過四大平臺在重點領域和關鍵環節的先行探索、經驗積累，為優化營商環境走出一條行之有效的道路。

　　深化營商公正文明執法，構建大灣區效能型監管模式。文明監管執法是打造一流法治化營商環境的重要環節。在市場準入方面，要加快構建全鏈條監管體系，完善事前事中事后監管，靈活運用信用監管、行業監管、“互聯網+”監管、觸發式監管等監管模式與工具，構建“準入+監管”閉環管理體系，實現各領域市場準入全鏈條、多方位、多渠道監管，促進各領域規范健康高質量發展；要對涉及多部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門準入綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯動，提升準入監管的精準性和有效性。在創新監管制度方面，要建立健全以信用為基礎的新型監管機制，依據經營主體信用風險分類結果合理確定、動態調整抽查比例和頻次；同時，要全面建立企業信用狀況綜合評價體系，實行“聯動協同、一網通辦”的信用修復制度。在深化綜合行政執法改革方面，要建立綜合行政執法部門與專業執法部門間的協同聯動機制，打造綜合行政執法智慧服務平臺，提升執法效率；要依法建立容錯機制，推行市場監管系統免罰清單，對符合條件企業首次輕微違法行為免予行政處罰，以包容審慎的態度對經營主體進行柔性執法。

　　推進公正高效司法，提升大灣區營商質效。維護司法公平正義，通過提升司法質效為經營主體提供良好的營商環境。一要持續強化知識產權創造、運用和保護，著力建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系，加強電子商務、進出口等重點領域和關鍵技術環節的知識產權執法，探索建立知識產權執法聯動協作機制，加強跨區域跨部門知識產權執法保護協作，建立完善知識產權案件跨境協作機制。二要推動建立共商共建共享的多元化糾紛解決機制，鼓勵經營主體選擇商事調解和仲裁機構解決商事爭議糾紛，同時加強司法機關與仲裁、調解機構及行業協會商會的協調對接。三要引進和培育專業調解組織，推動商事糾紛化解線上進行。四要進一步提升司法工作質效，為經營主體提供智能、便捷、高效的服務和保障，加強平臺共建和信息共享的深度與廣度。

　　優化法律服務體系，培育大灣區法治人才。持續健全大灣區公共法律服務體系，為經營主體提供更加全面的公共法律服務，向大灣區輸送更多的優質人才。一要進一步完善涉外法律服務，為企業提供法律咨詢、公證服務、矛盾糾紛調處等一站式專業法律服務，推動企業加強法治文化建設，引導其建立風險防范體系。二要助推商事調解組織的設立和發展，制定并完善商事調解規則，加強商事調解的宣傳力度，支持商事仲裁機構的規范發展。三要提升涉外法律服務水平，推動大灣區城市群各個法律服務機構合作參與港澳法律服務，加強粵港澳大灣區商事調解、商事仲裁、涉外公證業務的交流合作，加強涉外仲裁人才培養力度，提升涉外法律服務水平。四要加強大灣區法治人才隊伍建設，加大涉外法律、知識產權、破產、金融、企業合規等方面緊缺法治人才的培養力度。五要創新人才政策體系，實施面向港澳人才的特殊支持措施，打破戶籍、身份、學歷、人事關系等限制，促進人才跨地區、跨行業、跨所有制順暢流動。

　　作者系華南農業大學公共管理學院副教授